習總書記強調指出“要始終把人民生命安全放在首位”，這就要求我們把經濟社會發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，但受現階段生產力水平較低，安全生產基礎薄弱和勞動保護能力較差等因素的影響，還無法完全杜絕生產安全事故的發生。因此，加強安全生產應急救援體系建設，是當前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰略任務。

一、要充分認識加強安全生產應急救援體系建設的重要性和必要性。

長期以來人們頭腦中應急救援的概念大概只是“119、120、110”這些緊急電話號碼，隨著媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故，應急救援的必要性才逐漸被全社會認知。通過工作學習實踐，我認為，應急救援的重點在于“應急準備”，其次才是“救援”。加強應急救援體系建設就是在“應急準備”上多做文章，其必要性主要體現在以下幾個方面：

其一，這是全面貫徹“安全第一，預防為主”的需要。通過加強生產安全事故應急救援體系建設，能總結以往安全生產工作的經驗和教訓，明確安全生產工作的重大問題和工作重點，確定重大危險源和事故隱患，做到心中有數。通過體系建設和預案制定提出預防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項安全和應急措施、設施，同時體系和預案建設的過程也是對安全生產工作的再認識和再提高。

其二，這是事故救援及時性的需要。在生產安全事故發生后，應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失意義重大。

其三，這是事故救援有效性的需要。專業化的應急救援組織是保證事故及時得到專業救援的前提條件，可以有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。

同時，建立生產安全應急救援體系也是當前一項迫切的戰略任務，這既是《安全生產法》提出明確要求，同時也是我區目前安全生產形勢的客觀需要。近年來我區安全生產總體狀況雖呈好轉趨勢，但由于安全生產基礎薄弱，安全生產形勢依然嚴峻，較大事故仍不能有效控制。因此，加快推進應急救援體系建設成為降低事故損失的迫切手段。

二、我區安全生產應急救援體系現狀

2007年10月，經自治區編制委員會批準成立了自治區安全生產應急救援指揮中心，編制數6人，2009年編制數增加到9人，2010年編制數增加到12人。2012年4月，經自治區人民政府批準成為參照公務員法管理事業單位，增加編制3人。目前總編制數15人，到位13人。主要負責安全生產事故應急救援的協調指揮、安全生產事故應急救援、全區安全生產應急管理體制和機制建設、安全生產應急值守、安全生產信息接報與處置、安全生產領域的事故投訴與舉報受理等工作。

5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛市已設立了安全生產應急管理機構，其中銀川市編制6人，到位3人；石嘴山市編制9人，到位9人；吳忠市編制2人，到位2人；中衛市編制6人，到位4人。固原市安全生產應急管理工作由市局辦公室承擔。22個縣(區)均沒有設置應急管理機構。

根據國家應急管理體系建設的指導思想，救援體系主要包括應急預案、法制基礎、應急體制和運行機制(簡稱一案三制)；根據國家對突發事件進行分類管理的指導思想，安監部門負責事故災難救援的牽頭協調工作和組織參與生產安全事故救援工作。

全區有災害應急救援隊伍(公安消防隊)38個，有人員1100余名、有各種車輛190余臺。有專兼職的企業應急救援隊伍33個，有人員781人、車輛110臺。自治區確定的危險化學品應急骨干隊伍8個，有人員234名、車輛47臺。

三、目前應急救援體系建設中存在的主要問題

(一)應急管理薄弱。迄今為止，專門的安全生產應急救援管理機構比較少，未成立統一的專業應急救援隊伍，未建立專業的生產安全事故預測預警系統和事故應急救援指揮平臺。對應急隊伍的建設，救援裝備的配備、維護，應急響應機制等缺乏行之有效的管理，各部門的應急救援體系各自為政，應急能力和管理水平參差不齊。

(二)預案之間缺乏銜接，體系不健全。大多數預案的操作性較差，主要表現在需求分析不足，預案框架結構不合理，目標、責任和功能不清晰，包括分級響應和應急指揮在內的動作程序缺乏標準化規定；應急指揮職能交叉，缺乏統一有效的協調指揮機制，應急救援體系缺乏統一規劃，應急救援工作缺乏統一協調和指導，到了事故現場，基本上是各部門自我發揮，沒有形成工作合力。

(三)應急裝備落后，救援能力有限。消防部隊是基層應急救援的一支骨干力量，發揮了重要作用，但在化學品等事故的應急處置中則顯得力不從心。專業應急救援力量缺乏，一些兼職、業余救援力量水平參差不齊，技術裝備和戰斗力較差。

四、加強安全生產應急救援體系建設的幾點建議

(一)提高認識，建立思想保障體系。認識支配行動，思路決定出路。建立完善的應急救援體系建設，須切實破除思想領域的障礙。一是要破除“企業不大，人員不多，不會出事故，即使出事故也不會出大事故，建立應急救援體系是多此一舉、添麻煩”的僥幸麻痹觀念，牢固樹立落實安全標準是事前預防，開展隱患排查治理是事中防范，建立救援體系是事后救援的最大限度保護生命財產安全的人本理念。二是要破除企業編制安全生產應急預案千遍一律、應付檢查的消極作為觀念，牢固樹立建立有效管用預案體系的務實理念。三是要破除企業建立救援隊伍、配置救援裝備是做無用功，浪費有限資金的客觀抵制觀念，牢固樹立黃金有價生命無價的生命至上理念。從而在思想上真正重視應急管理工作，行動上真正把它納入工作日程，重部署、重督查、抓落實。

(二)突出四性，建立應急預案體系。

一是預案編制要突出針對性。應急預案是應急救援的“路線圖”，預案體系建設是企業應急管理工作的起點。一要嚴格編制程序。嚴格落實專業人員起草、專家綜合評審、主要負責人審批的預案編制程序。讓專家和職工群眾全程參與，變預案制定過程為排查安全隱患、凝聚群眾智慧、吸納先進管理技術的過程。二要科學制定預案。各企業要在各行業專業預案指導下，以單體事故災難應急預案為重點，建立健全包括集團公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關鍵崗位在內的應急預案體系。對燃氣、危險化學品、礦山等高危行業里的重要生產裝置、重大隱患、重大危險源“量身定制”專項預案，做到“一臺一案”、“一患一案”、“一源一案”，實現應急預案的全覆蓋。在預案內容上，要圍繞突發事故的事前、事中、事后各個環節，明確應急救援的職責、措施及程序，尤其是明確誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源做。要明確預案中某些關鍵環節出現故障時的應對措施。同時，圍繞提高應急預案的操作性、耦合性，定期組織專家開展預案評審，確保企業應急預案之間、企業應急預案與部門應急預案之間，以及企業應急預案與企業周邊區域的社區、單位、學校應急預案之間的有機銜接、無縫對接，形成政府綜合預案、部門專項預案、企業預案有機銜接的預案體系。三要逐級報備管理。按照“分類管理、分級負責”的原則，企業應急預案逐級上報當地政府主管部門和上級單位備案。對危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業應急預案實行三方報備、告之制度，即報備所在地縣級安監部門、企業上級主管部門，告之企業周邊有關社區或單位，為實現協調聯動奠定基礎。四要強化全過程控制。將應急預案體系建設與安全監管執法、市場準入結合起來，對不按要求制定安全生產應急預案的，屬新建項目(企業)的不予立項審批，屬現有企業的實行嚴管重罰，確保不留盲區，不留空白。

二是預案修訂要突出及時性。企業應急預案修訂要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，每年組織一次應急預案專家評審和文本修編活動。要善于將日常監管發現的可能引發事故的新的隱患防范措施轉化為預案，不斷修訂完善預案。當前要充分考慮反恐、自然災害、職業健康安全領域等的危險因素進行評估，補充完善預案體系。比如，臨河、臨巖的加油站點除做好專業預案外，還要制定防泥石流、坍塌、水淹沒等專門預案。把所有可能的事故防范想在前頭。

三是預案培訓要突出全面性。一是強化企業全員應急管理操作實務宣傳教育。落實企業應急管理主體責任，將應急管理和應急救援培訓納入企業教育培訓體系，在新工人三級安全教育培訓、特種作業人資質培訓、企業安全管理人員技能培訓、員工轉崗培訓以及農民工培訓中，優先安排應急救援知識培訓，采取多種形式，宣傳預案、講透案例、講清本企業本崗位重點部位和事故防范要點，使員工不僅熟練掌握本崗位生產操作技術，而且掌握安全操作規范和事故處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。二是強化應急管理知識宣傳普及。將應急管理知識培訓納入普法范疇，采取多種形式宣傳應急預案的主要內容、應急處置程序，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，提高公眾應對各種突發事件的意識和能力。要以安全生產月活動為契機，深入開展安全生產事故應急救援知識宣傳進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭的“五進”活動，三是強化各類管理人員應急處置能力培訓。要將應急管理知識納入對黨政 主干線的干部培訓的重要內容，切實提升各級領導干部應急管理履職能力和水平。

四是預案演練要突出有效性。要通過加強演練檢驗預案，各企業要針對安全事故易發環節，采取仿真模擬、桌面推演、功能演練和小型實踐演練等形式，每年至少組織開展一次預案演練，通過演練，及時總結分析，查找、改進不足，增強預案體系建設的科學性，通過演練，提高全員快速反應能力。

(三)把好三關，建好應急救援隊伍。建設專業隊伍為骨干、職工隊伍為基礎、專家隊伍為輔助的安全生產應急隊伍體系是做好應急管理的基礎和前提。一是著眼于自救首救，著力加強企業兼職應急救援隊伍。要嚴格按照礦山、危險化學品等高危行業大中型企業普遍建立專職安全生產應急隊伍，其他生產經營單位建立兼職安全生產應急隊伍并與鄰近專業應急隊伍簽訂救援協議的規定，逐企業建強兼職應急救援隊伍。二是著眼于救“大”救“難”，加強專業救援隊伍建設。根據分級響應原則，對依靠企業自身力量無法完成以及對專業裝備、專門工具和專業人員、處置技術要求較高的應急救援工作，整合各方力量和資源，建立“一專多能、一隊多用”的專業隊伍。三是著眼于科學施救，以縣(區)為單位，建好涵蓋礦山、化工、消防、建筑等多專業的應急救援安全生產專家隊伍，建立專家聯席會議、救援業務咨詢、重大救援隨行出動等工作制度，平時定期指導培訓，戰時輔助救援決策。

(四)加強應急救援的教育培訓工作。教育培訓是提高應急救援業務隊伍素質和提升公眾預防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰結合”的方針，要在應急預案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應急法規政策和有關應急預案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認真總結國內外應對突發事故的經驗教訓，定期對各級應急指揮人員、管理人員、現場救援人員進行專業培訓，形成有足夠數量、訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，培養和造就一大批沉著冷靜、科學決策、措施果斷的處置突發事故的指揮員。同時，加強對普通民眾、在校學生的應急知識培訓，根據不同培訓對象，采用不同的培訓教材，努力提高公眾預防突發安全生產事故的意識和知識，增強公眾應對突發事故的信心，并形成良好的公眾監督機制。