應急救援是安全生產工作的重要組成部分，是國家《安全生產“十二五”規劃》中六項重要內容之一。應急演練是應急救援工作達到及時、高效的必要手段和重要途徑，是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。可以在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急資源的不足，改善各個應急部門、機構、人員之間的協調，明確各自的崗位與職責，增強全員應對突發重大事故救援的信心和應急意識，提高應急救援人員的熟練程度和技術水平。應急演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預案的執行能力，更好地應對突發事件。但從目前經常觀摩的一些演練中發現，部分企業應急演練仍存在著思想上不重視、準備上不充分、組織上不科學等問題，對此本人談談自己的相關看法及對策建議。

一、目前安全生產應急演練存在的一些問題

(一)應急預案操作性較差，應急演練活動難以有序進行。

目前各級人民政府和大部分企業都制定了應急救援預案。這些預案在應對各類突發事件、減少生命財產損失、維護社會穩定方面發揮了重要作用，但各地、各單位的工作不平衡，存在一些缺陷：一是預案內容不夠完善，可操作性比較差。按要求應急預案包括基本的預案，應急功能的設置、風險分析、標準操作程序等。但有的預案，就是一個基本的預案和一些應急功能，而在風險分析、標準操作程序方面較差。二是預案的針對性不強。有些預案的編制沒有針對實際情況進行風險分析和應急調查，而僅是參考其他同類的預案照搬照抄，危險源分析不結合本單位實際，現場應急處置措施缺乏操作性，預案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性較差。三是預案之間銜接不夠。安全監管部門和企業缺乏銜接；企業間上下級、各崗位沒有很好的銜接。從組織結構、處理程序到職責劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現象。四是預案的培訓不夠。預案要發揮作用，必須讓預案涉及到的相關人員對預案有所了解、有準備。任何了解必須通過培訓來增強大家對預案內容和自己責任的了解，補充應急所需的知識、技能和經驗。

(二)思想重視程度不夠。

思想上不重視是阻礙應急演練質量提高的根本性問題之一。部分企業領導認為演練解決不了實際問題，即使出了事故，演練也起不到什么作用，所以干脆就不組織演練。更有甚者認為，演練具有一定的作用，可本企業沒有什么重大危險源，出不了什么大的事故，組織不組織演練都可以，即使組織演練也只停留在形式上，很難達到應有的效果。而實際上，雖然多數企業都能夠認識到演練的重要作用，也想通過演練來提高本企業的應急救援能力，但不知道怎么組織演練，甚至沒有成立演練籌備機構，只有一或兩人全程籌劃、組織演練，由于力量薄弱，造成演練方案制定不合理、各種人員培訓不到位，各種保障準備不充分等，從而導致演練質量不高。

(三)演練重“演”而輕“練”。

有些單位的應急演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照時際需要組織的演練，只是“演”不是“練”。沒有真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工的作用。預案內容中將職責明確到人，看似分工到位，職責清楚，但事故現場復雜多變，如果人員發生變化，那預案將成一紙空文；把現場救援行動布置得太具體，忽略了事故現場瞬息萬變的情況，重“演”而輕“練”，不能達到檢驗預案、鍛煉隊伍、提高突發事件處理能力的目的。

(四)演練內容與實際情況不符。

通過觀摩一些企業應急演練，發現一個現象：演練是演練，預案是預案，存在兩張皮現象。具體表現為：一是演練過程與生產實際不符，處理事故的辦法欠佳，演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。二是演練過程與預案不符，演練人員不嚴肅，服裝不整齊，松散不緊張，處理事故較慢，匯報不及時，沒有指揮權力的交接過程，有的交接過程不明確，領導也沒有具體指揮，只是聽匯報。有些指揮者比較盲目，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不清楚，程序較亂。演練過程中有的人員對風向發生變化或者出現其它意外情況，不能及時判斷，對存在的風險估計不足。還有演練人員對應急過程不十分熟悉，對防護器材的使用不夠熟練。

(五)演練準備不到位。

雖然演練準備過程中大多數企業都制定了相應的演練方案，但是演練方案并不規范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實際操作性。部分企業甚至不編制演練腳本，缺少對生產安全事故整體過程以及重要環節的描述等。演練情景設置過于簡單，演練達不到技術要求。企業在演練中情景設置大都過于簡單，導致救援過程簡單，救援行動缺乏技術性。另外，部分企業舉行的演練，多是直接進行現場綜合性演練，由于缺少各層次的訓練過程，演練往往沒有連續性，演練口令不能準確下達，各組的行動也不能熟練配合，容易導致演練質量不高。

(六)演練組織不科學。

部分企業在演練中存在三亂：演練進程亂，由于沒有進行科學調控，有的演練時間過長或臨時中斷;現場車輛調控亂，演練現場既有參演車輛，又有觀摩車輛，特別是大型綜合性演練，車輛較多，如不能進行科學調控，讓觀摩車輛亂停亂放，將直接影響到演練車輛的進出及停放，妨礙演練的順利進行;人員調控亂，特別是大型演練，會有較多的觀摩人員，如對人員不嚴格管控，現場就會一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。此外，相關的情景設置不科學，演練無安全保障。演練情景的設置不但要滿足演練的需求，還要充分考慮到各種安全因素，主要包括演練環境的安全、演練人員的安全、公眾卷入的安全、演練車輛通行安全等，如計劃不周，設計不科學，就會假戲真做，直接導致生產安全事故。在以往企業組織的演練中，發生車輛、火災、爆炸等事故的不乏其例。

二、改進措施和建議

(一)編寫符合企業實際的應急預案 。

企業在組織制定并實施本單位的安全生產事故應急救援預案中，一定要按企業組織結構模式和生產運行實際情況結合發生事故的性質及處置程序不同，完善預案的編制、演練工作，才能在用時高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作。預案修訂、演練制度，不能千篇一律，要提高其針對性和實效性。要真正編寫好的應急預案，首先應將歷史上與本單位有關的事故進行認真的分析，將其經過、原因、應接受的教訓和防范措施編寫成事故案例，作為參考，才能真正寫出符合具體實際的應急預案。二是要持續改進、更新應急預案，不斷適應新變化。在組織機構、人員、裝備等發生變化時，應及時修訂應急預案，確保預案的時效性。在修訂預案過程中，要結合實際，研究分析突發事件的機理、影響范圍和發展規律，對可能發生的各種情況制定科學化、有實效性的應對方案，做到規范統一、相互銜接，突出針對性和可操作性，內容通俗易懂，職責表述清晰，做到好記管用，為處置突發事件提供準確有效的程序和依據，確保用得上、行得通。

(二)加強應急演練宣傳，強化應急預案培訓。

各級政府及企業要不斷加大對應急演練重要性的宣傳，使每名員工充分認識到生產安全事故應急演練是減少事故損失、避免事故擴大的必要手段。特別是要使企業領導充分認識到：通過演練，可以有效檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協調配合能力;不斷增強廣大員工風險防范意識，提高自救互救能力。要通過加強教育培訓，提高全員參與意識。企業通過對員工進行經常性教育、培訓，讓員工掌握預案內容和要點，確保人人接受教育，實現全員參與。

(三)企業要立足于綜合性的實戰演練。

開展事故預案現場實戰演練，是提高企業應急管理工作水平最有效、最重要的手段。事故應急演練目的就在于提高演練人員快速反應、處變不驚、沉著應對的處理能力。我們要盡量避免為演而演的演練，這種自欺欺人的做法要不得，一旦發生事故，員工必然手足無措，導致事故擴大。應急演練要立足打“實戰”，場景要模擬“實景”，越真越好，實打實的根據發生事故時的處置措施進行演練的“實戰”，才能在真正發生災害事故時臨陣不亂，處置有序，才能把事故消滅在初級階段，把危險降到最低點。同時需要注意在演練中處理好演和練的關系。

所謂演，是指演示，就是把應急救援的基本流程演示出來。一是要“演”救援經過。要模擬事故發生的起因與救援過程，讓在場的每個人都熟知即將開展的應急演練是針對哪種情形，明白如何避開危險源，熟悉危險源特性，可以用什么方法解決面臨的危機事件，使應急演練更加具有指導性。二是要“演”現場氛圍。有的單位在演練的時候嬉笑吵鬧，把應急演練當成一種娛樂，沒有用正確的態度去開展工作。任何事故的發生都具有不可預知性，什么時候發生，危害有多大，我們一無所知，等事故和自然災害來臨的時候，如果驚慌失措，造成的損失將不可估量。因此在平時的演練過程中就要以嚴肅認真、身處險境的態度去面對，演出現場氣氛，演出真實感覺，演出實戰場景。一旦發生事故，才能沉著冷靜應對。三是要“演”設備使用。向在場人員示范各類設施、裝備的種類、使用方式、注意事項和自救方法，規范設備使用步驟。發生事故時能夠判斷出設備是否能夠正常使用，確保每個人正確使用安全設施和裝備，把事故隱患消滅在萌芽狀態。四是要“演”職責分工。演習各部門的職責履行，規范崗位設置。讓所有的人都明確崗位分工，不能像無頭的蒼蠅一樣亂撞，提高救援效率。通過演練重點解決救援時期各組人員工作的銜接問題，練習人與人之間的協調配合，練習物資的取用等環節，都是提高協調作戰能力的關鍵。配合的好，就有可能控制住事態擴大，配合不好就浪費了很多救援的時間，錯過最佳救援時間。

所謂“練”，是指練習，就是把自救互救的基本功練習到位。一是要“練”安全警覺。有很多事故發生前有前兆，比如發生火災時一開始會有白煙，危化品泄漏時有些有刺鼻的味道，如果在事故發生初期控制好事故發生現場，會減少人身財產傷亡。通過應急演練，讓每位職工熟知事故前的預兆，警示他們出現類似的情況時，應該立刻采取相應的措施。同時通過應急演練，可以讓職工明白事故的危險性，引起職工的重視和危機感，進一步提升他們的安全意識。二是要“練”反應能力。事故發生時，職工的疏散速度和救援人員的集結、穿防化服、進入危險區并臨時處理事故的速度非常重要。在救援時，每一秒都是“黃金救援時間”，每錯過一秒就有可能發生無可估量的危險，就可能喪失一條寶貴生命，因此在應急演練時，演練人員要將演練當實戰來“打”，從思想上高度重視，把心態和意識放在緊急危險狀態中，真正鍛煉反應能力。三是要“練”現場指揮。演練過程中，指揮人員肩負重任，需要良好的心理素質和綜合協調指揮能力。作為指揮人員如何在最短的時間內把事件狀況和危害程度弄清楚，如何正確指揮，如何快速決策，如何進行最有效信息傳遞，如何協調調度各方面的救援力量，及時開展救援活動等，都要不斷從練習中鍛煉提高，達到應對自如。四是要“練”應急預案。預案演練應該分桌面演練和現場演練兩種方式。不論哪種方式的演練，目的都是熟悉預案救援程序，鍛煉各種救援能力，發現預案問題，不斷修訂預案，完善預案，避免預案紙上談兵，使它成為具有規范性、系統性、科學性和操作性的預案，能在事故救援中切實發揮作用，拿之能用，用之能行。

(四)觀摩示范性演練要做到精心準備、科學調控。

觀摩示范性演練應成立演練籌備機構，精心準備演練工作。按照演練的需求成立演練籌備機構，根據企業規模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合，精心準備演練工作。指揮控制組要根據各組準備情況適時召開演練準備工作會議，審定各組準備情況。反復推研演練方案和腳本，使其具有針對性、實用性和操作性。演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練準備、演練實施、演練評估及總結有序進行，演練腳本確保演練每一個環節都能高質量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。

其次，在編寫過程中要做到四個結合：一是結合應急預案進行編制，要與應急預案相統一;二是結合易發事故進行編制，對平時易出事故地點、易出事故環節進行有針對性設計;三是結合參演人員的素質設置演練情景;四是結合演練場地設置演練情況，有什么樣的場地，就要設置符合現場特點的演練情況。演練方案和腳本編制初步完成后，要反復推敲，不斷修改完善，經指揮控制組審核后，才能實施。

演練情景的設置是緊緊圍繞演練目的進行的。示范性演練，就要以引導演練按步驟、按程序進行，讓觀摩者學會如何組織演練。設計演練情景要注意三點。一是注意安全性。包括情況顯示的安全性，要考慮公眾卷入的安全、車輛及裝備的安全等。二是注意引導作用。情況設置就在于能引導演練不斷深入進行，促使演練組織采取相應的救援行動。三是注意全面性，不但要詳細介紹影響救援行動的周圍環境，還要充分考慮怎樣能發揮裝備器材的性能等。

組織實施演練時，必須做好三個調控。一是演練進程的調控。根據演練情景的設置、應急隊伍采取的相應行動效果，科學調控應急救援演練進程，既要看到救援效果，也不能讓某一個救援行動占用時間太長，或偏離演練主題。二是對現場車輛的調控。控制演練車輛就要科學規劃場地，確定演練車輛停放區域和觀摩車輛停放區域，并劃出停車位。三是對現場人員的調控。根據演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具體位置;根據場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉移場地時，要有專人引導和管控觀摩人員，并設立標志牌。要使演練具有觀瞻性，在演練規模確定的情況下，就要充分展示演練人員的專業技能，并通過解說或演練人員的臺詞，讓現場人員明白演練的進程、演練的內容及演練節點。

總之，觀摩示范性事故應急救援演練只有在準備上全面、規范；組織上嚴密、高效，才能確保演練應有的質量和示范效果。

(五)形成長效機制，定期開展多種形式應急演練。

現在，有不少企業每年都在開展應急演練可是效果卻不明顯，許多人都在反思是不是自己的定位有錯誤？其實這并不是定位錯誤，而是自己企業的應急演練沒有做好常態化工作，導致了企業職工并未掌握更多的自救能力，許多職工認為這是在走過場。應急演練是需要常態化進行的事情，只有不斷地加強應急演練的次數，組織職工學習各類應急知識，那么我們的應急演練才會有效果。同時要讓我們的每一名職工都要知道一件事情，那就是應急演練是對自己的救護，是讓自己在突發事件面前能夠不慌亂，通過自救來保證自己的生命安全。

“業精于勤，荒于嬉”。只有形成長效機制，定期開展演練，不斷提高救援的業務素質，才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預案的科學性與可行性，并對應急預案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應急救援體系的反應能力、救援能力以及協同作戰能力的重要手段。應急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務所需的技術而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯系的多個應急任務組合在一起進行演練，其目的是要達到交流信息，加強各應急救援組織之間的配合和協調性；全面演練是應急體系內所有承擔應急救援任務的組織或其中絕大多數組織參加的演練，主要目的是驗證各應急救援組織執行任務的能力，檢查相互之間的協調能力，能否充分高效地調配和利用應急資源和應急力量。演練的目標應側重在現實應急能力評估和應急缺陷分析上，以便通過持續改進，提高應急能力。

(六)建立標準運行規范，加強演練評估。

目前各地各企業間演練的類型、規模、內容、程序等各不相同，一些應急演練缺乏針對性，實效性不強，演練后也沒有進行評估和對預案進行完善。針對這些問題，國家今年將出臺《生產安全事故應急演練基本規范》，對應急演練的定義、目的、內容、程序、組織、實施、監控與評估等方面都將作出明確規定，并提出應急演練工作的具體要求，此外還將規范應急演練的評估和總結、應急演練的后續行動等。明確應急演練的講評必須在應急演練結束后立即進行；應急演練結束后，組織應急演練的單位應根據應急演練評估報告或總結報告提出的問題和建議，督促相關部門和人員制定整改計劃，制定整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況等。

另外，通過學習國際上應急救援的好經驗，我認為還要進一步加強“標準運行”的建立。“標準運行”主要是指，從應急準備一直到應急恢復的過程中，要遵循標準化的運行程序，包括物資、調度、信息共享、通訊聯絡、術語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標志等，都要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。相信通過這些標準規范的建立實施，必將對各行業生產經營單位的應急演練起到很好的指導和規范作用，對提升各行業的本質安全水平意義重大。