職業衛生技術服務機構效能問題一直是職業衛生工作不能深入推進的瓶頸之一。當前,隨著我國行政體制改革的深入和市場經濟體制的逐步完善,原屬政府實施的相當一部分管理職能將由中介市場來實現,通過市場競爭機制來調節和規范,政府對中介組織的行為僅進行指導和監督。職業衛生檢測評價已經向社會放開,社會性中介機構的出現,不僅可以大大提升安監部門依法實施監管的效能,而且通過集約化的經營可以減少企業尤其是中小企業在職業衛生方面的成本。
一是要合理配置技術資源。要從區域社會經濟發展水平、經濟結構和職業衛生技術服務工作的需求著眼,綜合考慮本地區GDP總量、人口數量、企業數量、職業病危害項目申報企業數量、已有職業衛生技術服務機構數量及分布等因素,按照穩妥、有序的原則和總量控制、合理布局的要求,制定職業衛生技術服務機構發展總量、區域布局規劃。要在職業衛生技術支撐機構建設上給予政策引導和支持,督促其盡快具備開展業務工作所需要的硬件條件,通過培植、扶持相關具備人才、技術優勢的單位參與到職業衛生技術服務市場中來,充分發揮職業衛生技術服務機構的技術支撐,為提升職業衛生監管提升年高效能和技術依據。
二是要嚴準入、重監管。按照審批標準和條件要求,參照安全評價機構的分行業設定評價范圍等做法,對職業衛生技術服務機構限定服務行業的范圍。凡是涉及具體行業工藝的,技術服務機構應該具有該行業專業方向的技術人才。規范技術服務機構與用人單位之間的技術委托行為、規范檢測評價報告的流程質量控制,探索繼續完善《職業病危害因素檢測與評價報告書》加附“一圖兩表”( 即《作業場所職業病危害因素布點位置示意圖》、《職業病危害因素檢測評價結論信息表》和《職業病危害因素檢測評價不合格崗位治理建議一覽表》)。促使技術服務機構出具的檢測評價報告能夠反映出用人單位作業場所職業病危害實際狀況和存在的風險,并提出針對性、可行性的措施,真正能夠發揮指導用人單位加強職業病危害工程防護和個體防護,改善作業環境和條件,提高用人單位職業病防治工作水平的作用。
三是要延伸檢測評價成果功能。發揮職業病危害檢測評價成果的作用,將職業衛生監管工作由制度化管理向標準化的技術層面深入,推進用人單位職業病危害設施技術改造,提高職業病危害關鍵控制點的防控能力,從而達到提升用人單位職業病危害防治方面的本質安全水平。2、提高職業病危害防治技術研發水平。針對不同區域、不同的典型職業病危害因素,找準切入點,通過整合職業衛生科技資源,推進職業衛生理論創新體系、技術研發體系、裝備保障體系建設,加強基礎性研究,加速重點、關鍵性職業衛生技術研發,完善適合國情的技術標準,加快職業危害工程防護和個體防護新技術的推廣應用,促進職業衛生技術裝備更新換代。
要充分發揮職業衛生技術專家作用。組建一支集職業衛生、安全工程、環境工程、化學工程、采暖通風工程、職業醫學、檢測檢驗等多專業人才、多行業門類的職業衛生專家隊伍,充分發揮專家的技術優勢和咨詢參謀作用,逐步形成完善的各級職業衛生專家支持體系,有效專家在服務企業、監督檢查和事故查處方面的技術支撐作用,不斷提升安監部門職業衛生監管水平。
