〔摘 要〕 安全性評價是一種現(xiàn)代化的管理手段。電網(wǎng)調度系統(tǒng)開展安全性評價不僅是為了提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平,而且可以促進發(fā)、供電企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。要做好電網(wǎng)調度系統(tǒng)的安全性評價工作,需要做好與發(fā)、供電企業(yè)的協(xié)調配合,建立統(tǒng)一的安全性評價體系,同時要實行動態(tài)管理,持續(xù)改進。
〔關鍵詞〕 電網(wǎng);調度系統(tǒng);安全性評價
2004年吉林省電網(wǎng)調度系統(tǒng)開展了安全性評價。實踐證明,安全性評價對于提高設備的健康水平、改善作業(yè)環(huán)境與勞動安全狀況、提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行水平、加強安全管理起到了積極的促進作用。
1 電網(wǎng)調度系統(tǒng)開展安全性評價的重要意義
安全性評價是一種現(xiàn)代化的管理手段,是對安全基礎工作進行診斷的重要方法。安全性評價用現(xiàn)狀與標準對比的方法,評價一個系統(tǒng)或一個企業(yè)的安全水平或風險程度,預知和掌握客觀存在的危險因素及其嚴重程度,明確預防事故的重點和需要采取的反事故措施,實現(xiàn)超前控制,減少和杜絕事故,目的在于對風險進行辨識、分析、評估和控制,以建立基于風險管理的安全生產(chǎn)的長效管理機制。
調度系統(tǒng)安全性評價是對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平總體的科學評價,包括對調度運行管理、繼電保護設備及運行管理、通信與調度自動化設備及管理水平的評價,是實現(xiàn)管理科學化的一種有效方法。電網(wǎng)調度系統(tǒng)通過開展安全性評價工作,在全面、充分辨別和評價的基礎上,摸清各專業(yè)設備和管理水平的安全底數(shù),為安全管理的正確決策提供重要依據(jù);同時為加強設備治理、強化技術管理,制訂切實可行的技術發(fā)展路線,技術改造和大修投資明確主導方向。實現(xiàn)超前控制,預防和杜絕重大事故的發(fā)生,提高電網(wǎng)調度系統(tǒng)設備的健康水平、各專業(yè)的管理水平,為電網(wǎng)安全穩(wěn)定打下堅實的基礎。
2 如何做好電網(wǎng)調度系統(tǒng)的安全性評價工作
2.1 做好協(xié)調配合,為調度系統(tǒng)評價打基礎
電網(wǎng)調度系統(tǒng)安全性評價的范疇不僅包括電網(wǎng)公司的調度運行、運行方式、繼電保護、調度自動化、電力通信、綜合安全管理(水庫調度)6(7)個專業(yè),而且包含調度機構管轄的廠站。目前,國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)省級調度機構內部管理部門的設置不盡相同,個別專業(yè)部門沒有設在調度機構內,例如電力通信專業(yè)有的歸屬獨立的通信公司管理。地區(qū)調度機構的設置差別就更大,多數(shù)除調度運行和運行方式隸屬于調度機構外,其他專業(yè)則隸屬于與調度機構平行的一個或多個單位。因此,電網(wǎng)調度系統(tǒng)的安全性評價工作必須經(jīng)過調度機構和其它相關部門的共同努力,密切配合,才能完成。同時,在安全性評價中檢查出來的設備問題,應與公司的技術發(fā)展路線以及技改、大修項目的實施結合起來,需要公司生技部門的支持和配合,需要資金和人力的支持。因此,只有抓好公司內部有關單位和部門的協(xié)調,才能有效地開展工作,才能搞好安全性評價工作。
(1) 成立省公司、市(州)公司層面的領導小組,由公司主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理任組長,調度(通信)、安監(jiān)部門負責人任副組長,有關部門負責人參加。領導小組負責安全性評價的規(guī)劃、實施、檢查、考核,部署安全性評價工作任務,協(xié)調各部門之間的關系,組織審定自評價報告和整改計劃,負責組織實施對下一級調度機構的專家評價工作。領導小組下設立辦公室,辦公室設在調度機構內,負責安全性評價工作的日常管理和協(xié)調。
(2) 由于電力體制改革的深入,網(wǎng)廠已經(jīng)分開,并網(wǎng)發(fā)電廠多數(shù)隸屬于不同的發(fā)電公司,安全性評價涉及發(fā)電廠的內容,無論是自評價,還是整改,都要得到并網(wǎng)發(fā)電廠及其上級發(fā)電公司的支持、理解與配合。因此,要加強與發(fā)電廠的溝通及協(xié)調工作,使發(fā)電企業(yè)理解開展電網(wǎng)調度系統(tǒng)安全性評價不僅僅是為提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平,而且可以促進發(fā)電廠安全生產(chǎn)水平的提高。因此,要依據(jù)國家的法規(guī)和規(guī)章,以合同和協(xié)議的方式,在并網(wǎng)調度協(xié)議中明確發(fā)電廠并網(wǎng)運行應達到的技術條件,并提出有關專業(yè)的要求。通過電網(wǎng)調度系統(tǒng)的安全性評價工作,提高電網(wǎng)和發(fā)電廠安全穩(wěn)定運行水平,實現(xiàn)雙贏的目的。
2.2 建立統(tǒng)一的安全性評價體系
要建立輸電網(wǎng)、供電企業(yè)和調度系統(tǒng)三者相統(tǒng)一的安全性評價體系。供電企業(yè)的安全性評價側重供電公司的城市電網(wǎng)、供電設備和綜合管理等方面的安全性,是對1個供電企業(yè)安全性的評價。輸電網(wǎng)安全性評價側重輸電網(wǎng)的安全性,是對1個電網(wǎng)安全性的評價。電網(wǎng)調度系統(tǒng)的安全性評價側重的是電網(wǎng)運行管理各專業(yè)的安全性,是對電網(wǎng)運行管理系統(tǒng)安全性的評價。三者雖都屬于電網(wǎng)方面的安全性評價,但是側重點不同,因此三者之間不能互相代替,而是應該互相補充,互相促進。
由于供電企業(yè)安全性評價不涉及并網(wǎng)發(fā)電廠,而輸電網(wǎng)安全性評價涉及電網(wǎng)調度系統(tǒng)的內容不全面,而承擔電網(wǎng)運行指揮任務的調度系統(tǒng)處于銜接與樞紐地位,所以,電網(wǎng)調度系統(tǒng)的安全性評價應充分利用供電企業(yè)、輸電網(wǎng)安全性評價的成果,深入、細致地開展工作,從而形成統(tǒng)一的完整科學的評價體系,共同保證各級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行,提高電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
2.3 精心組織,動態(tài)管理,持續(xù)改進
隨著我國電網(wǎng)建設和規(guī)模的迅猛發(fā)展,電網(wǎng)調度系統(tǒng)技術水平不斷更新,諸如能量管理系統(tǒng)(EMS)等各種新型自動化管理系統(tǒng)的應用,繼電保護和自動裝置的微機化推進,使電網(wǎng)調度系統(tǒng)的管理方法從經(jīng)驗型向數(shù)據(jù)分析型轉變。安全性評價正是適應新形勢下電網(wǎng)調度系統(tǒng)安全管理的科學先進的工作方法,因此,安全性評價是電網(wǎng)調度系統(tǒng)的一項很重要的任務。為此,要抓好以下幾項工作。
(1) 做好宣傳發(fā)動工作,使各級領導和職工明確電網(wǎng)調度系統(tǒng)安全性評價的目的、必要性、指導思想和具體工作內容。在此基礎上,還要加強評價的具體業(yè)務培訓,使各級領導和職工掌握各自評價的項目、內容、依據(jù)、標準和方法,只有這樣,才能高質量地完成安全性評價工作。
(2) 制定周密的計劃,對自查整改、請上級調度機構進行專家評價等各階段工作都要有具體的時間安排,對工作質量提出明確要求,嚴格按計劃開展工作。
(3) 指定各專業(yè)的安全性評價負責人,負責本專業(yè)的安全性評價自查整改工作,并負責配合上級的專家查評。通過與專家的交流,進一步提高對本專業(yè)工作的認識,抓住存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)切實做好改進工作。
(4) 保證評價結果的真實性。安全性評價貴在真實,各級調度機構應鼓勵和倡導通過安全性評價發(fā)現(xiàn)問題,保證評價客觀真實地反映本單位的安全生產(chǎn)狀況和存在的問題。失去了真實性,就失去了安全性評價的全部價值。為確保評價結果的真實性,必須堅持專家評價結果“三不掛鉤”(即不與領導的業(yè)績、評先創(chuàng)優(yōu)、職工獎金掛鉤),不搞橫向比較,以消除被評價單位的顧慮,積極主動配合查評工作。
(5) 重視評價整改工作。安全性評價重在整改,查評不是目的,真正的目的是通過查評發(fā)現(xiàn)問題,制定整改計劃,落實整改資金,認真進行整改,達到不斷改進工作,不斷提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平和調度系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。
在自查工作中,能夠立即整改的問題,例如屬管理方面的問題,應立即組織整改。對于不能立即整改的,例如需要大量投資解決的問題,應制定整改計劃和規(guī)劃。
在完成專家評價之后,調度機構應組織各專業(yè)負責人寫出問題整改計劃書,經(jīng)領導小組審核通過,并報上級調度備案。整改計劃書應對整改內容、責任部門、責任人、整改期限等項目予以落實。
安全性評價“重在整改”,不進行整改,或不認真進行整改,就失去了安全性評價的全部意義。整改階段要堅持“三掛鉤”(與領導的業(yè)績、評先創(chuàng)優(yōu)、職工獎金掛鉤)。
(6) 注意吸取先進的管理理念和方法。在實施安全性評價的過程中,應注意不斷吸取國內外先進的管理理念和管理方法,吸收國際標準管理體系,逐步建立融合各方面管理要求的適合企業(yè)實際的安全生產(chǎn)健康環(huán)境質量管理體系。
(7) 實行閉環(huán)動態(tài)管理。國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中明確提出了安全性評價工作實行閉環(huán)動態(tài)管理,電網(wǎng)調度系統(tǒng)也應執(zhí)行這一規(guī)定,以保證安全性評價落實到調度系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)之中。應結合每年的春季或秋季安全生產(chǎn)大檢查進行1次自查整改,每3年由上級調度機構組織進行1次專家評價工作。要把安全性評價動態(tài)管理同行之有效的管理制度有機結合起來,使之成為日常生產(chǎn)工作中的重要組成部分,逐步建立起基于風險管理理念的安全生產(chǎn)長效管理機制,持續(xù)改進調度系統(tǒng)的安全績效。
