監理工程師承擔施工安全事故責任的依據問題

　　行政法規。《中華人民共和國建筑法》第四十五條明確規定：施 工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位 負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安 全生產管理。第七十一條規定：“建筑施工企業的管理人員違章指揮、 強令職工冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的， 依法追究刑事責任。”這些條款非常明確，施工安全責任應由承包單 位負責，不是由業主或監理單位負責，這符合“誰生產，誰負責”的 安全基本原則。

　　技術法規。為了保障建筑施工安全，建設部先后出臺了一系列行 業規范：如《施工現場臨時用電安全技術規范》、《建筑施工高處作 業安全技術規范》、《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》等。 為了科學地評價建筑施工安全生產情況，提高安全生產工作的管理水 平，預防傷亡事故的發生，實現安全生產檢查工作的標準化、規范化， 又制定了《建筑施工安全檢查標準》。從執行角度，這些規范標準都 是從技術上要求施工單位應遵守的準則，而非工程監理單位；從監督 角度，建設部第81號令——《實施工程建設強制性標準監督規定》第六條規定：“建筑安全監督管理機構應當對工程建設施工階段執行 施工安全強制性標準的情況實施監督。”這里的安全監督管理機構是 指具有一定行政執法權的專門機構，而非目前的監理企業。

　　監理性質與特點。從概念上講，工程監理是指監理單位按業主的 委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同， 對工程建設實施的監督管理。監督管理者與生產組織者是不一樣的。 按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監理單位 承擔施工的安全責任的權力不足；從性質上講，監理人員利用自己的 工程建設知識技能和經驗為業主提供監督管理服務，它既不同于承建 商的直接生產活動，也不同于業主的直接投資活動，它不向業主承包 工程報價，不參與承包單位的利益分成。因此，監理單位承擔施工安 全責任的理由不足；從目的講，工程建設監理的目的是力求使工程項 目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成使用。因此，在監理過程 中，監理工程師只能承擔服務責任，所以監理單位承擔施工安全責任 的能力不足。