現(xiàn)代城市具有人口高度密集、流動(dòng)性強(qiáng)、人際交往頻繁等特點(diǎn)。一旦發(fā)生城市災(zāi)害及重大公共危害事件，不僅會(huì)危及本市市民生命財(cái)政安全，帶來(lái)較其他地區(qū)更為嚴(yán)重的后果，還往往波及農(nóng)村和其他城市，甚至影響社會(huì)全局。因而，城市應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)更具超前性，走在其他區(qū)域前面。

一、城市應(yīng)急問(wèn)題：一個(gè)繞不開(kāi)的話題

城市應(yīng)急問(wèn)題，既是一個(gè)早已引起人類(lèi)關(guān)注的老問(wèn)題，也是一個(gè)具有嶄新社會(huì)內(nèi)涵的新問(wèn)題。說(shuō)是“老問(wèn)題”，就中國(guó)而言，至少可以追溯到唐代以前。唐朝已有關(guān)于火災(zāi)報(bào)告的規(guī)定，《唐律疏議》云：“諸見(jiàn)火起，應(yīng)告不告，應(yīng)救不救，不救減失火罪二等（謂從本失火罪減）”。即凡發(fā)現(xiàn)起火者，均應(yīng)報(bào)警并與火場(chǎng)附近人員共同撲救；如果發(fā)現(xiàn)起火而不報(bào)告不撲救，則應(yīng)治罪，其刑罰比照失火罪減去二分之一。宋代還出現(xiàn)了“潛火隊(duì)”這種相當(dāng)于今天的消防警察的專(zhuān)門(mén)力量和“軍巡輔”這類(lèi)專(zhuān)司消防的機(jī)構(gòu)。以后，在洪災(zāi)、地震等災(zāi)害應(yīng)急方面，都有大量探索。說(shuō)是“新問(wèn)題”，意謂現(xiàn)代意義上的城市應(yīng)急管理，是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是核電技術(shù)、生物技術(shù)出現(xiàn)之后的事情。一方面，在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，人類(lèi)防范災(zāi)害的措施、手段日益進(jìn)步，對(duì)火災(zāi)、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)這樣一些災(zāi)害，采取了許多防范和應(yīng)急處理的新對(duì)策和新的技術(shù)手段；另一方面，科學(xué)技術(shù)事故的發(fā)生，諸如核輻射、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏、新病（毒）種擴(kuò)散、危險(xiǎn)物種侵入等等，可能造成不僅是大面積而且是新的未曾認(rèn)識(shí)的人類(lèi)危害甚至生命威脅，從而成為城市應(yīng)急的新領(lǐng)域。對(duì)此，包括中國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家，都在積極探索新的應(yīng)對(duì)措施。比如，在核輻射事故應(yīng)急方面，由于1979年美國(guó)的三哩島核事故和1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝列核事故震驚了世界，各國(guó)際組織，特別是IAEA，采取了有力措施援助前蘇聯(lián)；各核電國(guó)家積極地吸取教訓(xùn)，檢討并改善自己的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備；和其他國(guó)家一樣，中國(guó)也對(duì)自己的核設(shè)施和核電站的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備作了全面檢查，采取很多措施加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急工作，如中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司在中國(guó)核輻射防護(hù)研究院設(shè)立了輻射事故應(yīng)急技術(shù)支援中心，作為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的輻射事故應(yīng)急技術(shù)后援組織。1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。在化學(xué)事故應(yīng)急方面，近年來(lái)，我國(guó)也逐步采取了一些措施，化工部于1997年發(fā)出《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)重大化學(xué)危險(xiǎn)源管理的通知》，國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心和國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)已于2002年7月15日在北京舉行了化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)協(xié)議簽字議式。在病（毒）疫應(yīng)急方面，我國(guó)已于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，在當(dāng)前抗擊非典的斗爭(zhēng)中起著十分重要的作用。一些地方政府，如江西省于2003年3月著手組建反恐醫(yī)學(xué)應(yīng)急系統(tǒng)，組織開(kāi)展反恐培訓(xùn)，加強(qiáng)傳染病菌（毒）種管理，防止因菌（毒）種擴(kuò)散或遺失，引起傳染病發(fā)生和傳播，防止生物恐怖活動(dòng)；建立各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病、不明原因疾病和反恐斗爭(zhēng)的快速反應(yīng)和處理能力。

盡管如此，在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，城市應(yīng)急管理仍然滯后于災(zāi)害事故的應(yīng)急需求。在一些城市，由于人口膨脹迅速，城市擴(kuò)容較快，人們對(duì)城市管理、城市經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作還比較陌生，一些決策者，首先注意的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序以及市民生活質(zhì)量，對(duì)于尚未看見(jiàn)的市民可能遭遇的自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件帶來(lái)的生命安全的應(yīng)急問(wèn)題，注意不夠，研究不夠。有的城市行政上雖然“升級(jí)”，但其應(yīng)急管理系統(tǒng)還是老“版本”，并未“升級(jí)”。我們常常看到，一些城市的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)不健全，應(yīng)急機(jī)制不完善，應(yīng)急手段比較落后，一旦災(zāi)害事故突如其來(lái)，“應(yīng)急神經(jīng)”就顯得反應(yīng)遲頓，決策者不能快速、高效地作出以救生為核心的減災(zāi)決策。特別是對(duì)新的災(zāi)害事故由于缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和先期預(yù)案，往往不能使災(zāi)害損失降到最低程度。

大量災(zāi)害事實(shí)和應(yīng)急實(shí)踐，特別是當(dāng)前許多國(guó)家正在遭遇的這場(chǎng)非典型性肺炎（SARS）病疫，使許多領(lǐng)導(dǎo)者特別是城市領(lǐng)導(dǎo)者寢食難安。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明：城市應(yīng)急問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)、不可小視的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，它是擺在世人面前的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)又非常緊迫的重大問(wèn)題。一個(gè)城市是否具備現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，不僅關(guān)系到城市本身的發(fā)展或城市化進(jìn)程，更關(guān)系到廣大市民甚至全社會(huì)的生命安全、人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。作為城市領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，不能不以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和自身智慧與能力，深謀遠(yuǎn)慮，在大力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，切實(shí)抓好城市應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力，確保作為區(qū)域中心的城市成為名副其實(shí)的“宜人化”生存生活空間。

二、每個(gè)城市都應(yīng)建立靈敏高效的應(yīng)急系統(tǒng)

所謂城市應(yīng)急系統(tǒng)，就是能適用于城市災(zāi)害事故和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理的一個(gè)比較穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)。建立這種網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)城市應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。美國(guó)早在20世紀(jì)70年代，就組建了國(guó)家層面的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急機(jī)制──聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）。它為整個(gè)美國(guó)的應(yīng)急管理設(shè)定全部操作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)綱要，開(kāi)展各種應(yīng)急培訓(xùn)，為各州及災(zāi)害發(fā)生地提供財(cái)政支持，協(xié)助聯(lián)邦劃分州和地方各級(jí)政府及部門(mén)的職責(zé)，明確災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，人們應(yīng)該與誰(shuí)聯(lián)系，怎樣聯(lián)系等等。韓國(guó)針對(duì)水災(zāi)、火災(zāi)頻繁，還時(shí)有家畜口蹄疫發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，建立了中央災(zāi)害對(duì)策部，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的主要任務(wù)是，有效地推進(jìn)各種防災(zāi)對(duì)策，審議國(guó)家防災(zāi)基本計(jì)劃，協(xié)調(diào)各地的防災(zāi)工作，制定年度防災(zāi)計(jì)劃等。英國(guó)也于2001年設(shè)立了非軍事意外事件秘書(shū)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門(mén)、非政府部門(mén)和志愿人員的緊急救援活動(dòng)。該秘書(shū)處下設(shè)3個(gè)具體職能部門(mén)，包括評(píng)估部、行動(dòng)部和政策部。分別負(fù)責(zé)全部評(píng)估可能和已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難的進(jìn)程和規(guī)模以及影響范圍，發(fā)布信息；制定和審議應(yīng)急計(jì)劃，確保中央政府作好充分準(zhǔn)備有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)意外事件和危機(jī)；參與制定后果管理政策，起草有關(guān)法規(guī)等。日本建立了全國(guó)危機(jī)管理中心，指揮應(yīng)對(duì)包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的所有危機(jī)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家應(yīng)急體系和城市區(qū)域的應(yīng)急體系建設(shè)無(wú)不具有借鑒意義。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，外國(guó)的這些應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的應(yīng)急管理部門(mén)，它把所有級(jí)別和所有類(lèi)型的應(yīng)急工作總攬起來(lái)，統(tǒng)籌研究和分析，然后作出各種預(yù)案。在中國(guó)，目前雖然已出現(xiàn)多種專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急組織，包括消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及前面所提到的核事故應(yīng)急技術(shù)支援組織等等。但是，它們都不屬于綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，僅從一個(gè)方面履行應(yīng)急職責(zé)，無(wú)法突破部門(mén)限制，而且這些機(jī)構(gòu)大都擔(dān)負(fù)著應(yīng)急處理以外的其他職責(zé)，所以，每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。平時(shí)，它們很難拿出跨越自身業(yè)務(wù)范圍的災(zāi)害應(yīng)急處理預(yù)案。這是一方面。另一方面，從中央到地方，雖然建立了多種從某一方面履行應(yīng)急職能的機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)之間往往缺乏縱向和橫向的貫通，即不能在運(yùn)作層面上形成聯(lián)系密切的網(wǎng)狀系統(tǒng)。如果說(shuō)，此種狀況，對(duì)于像洪災(zāi)、火災(zāi)、地震以及空難、火車(chē)巔覆等不易擴(kuò)散或蔓延的災(zāi)害來(lái)說(shuō)，還能勉強(qiáng)應(yīng)付的話，那么，對(duì)于像非典之類(lèi)傳染性很強(qiáng)的病疫和有毒物質(zhì)遺失、危險(xiǎn)物種侵入等災(zāi)害，就難以適應(yīng)了。從非典出現(xiàn)到蔓延的過(guò)程，我們看到了在一個(gè)城市發(fā)現(xiàn)首例患者，其他城市不能作出迅速反應(yīng)的現(xiàn)象。這是傳染病應(yīng)急系統(tǒng)橫向貫通不夠、靈敏度不高的表現(xiàn)。同時(shí)，我們還看到，在抗擊非典的斗爭(zhēng)中，各級(jí)政府都成立防治非典領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮中心，并由政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任“小組”或“中心”負(fù)責(zé)人。這既說(shuō)明政府對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全的高度重視與負(fù)責(zé)，也說(shuō)明現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)──疾病預(yù)防控制中心缺乏組織協(xié)調(diào)各方面力量的權(quán)威，成立這種“小組”可以對(duì)已有應(yīng)急處理系統(tǒng)的缺陷起到彌補(bǔ)作用，也能更好地發(fā)揮已有應(yīng)急處理系統(tǒng)的作用。這樣，實(shí)際上形成了一個(gè)“臨時(shí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)+專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處理系統(tǒng)”的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)的效力是不可否認(rèn)的。但是，它仍然存在明顯的缺陷。因?yàn)樗窃跒?zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)組建，所以，許多應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生前做好的日常準(zhǔn)備工作，諸如應(yīng)急資金籌措、應(yīng)急人力資源管理、應(yīng)急人才培養(yǎng)、應(yīng)急演練、應(yīng)急知識(shí)普及、災(zāi)害保險(xiǎn)以及跨部門(mén)行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的制定，都難以保證。實(shí)踐告訴我們，真正靈敏、高效的應(yīng)急系統(tǒng)必須具備以下條件：有組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)處理的權(quán)威和能力；網(wǎng)絡(luò)是環(huán)環(huán)相扣、縱橫貫通的；不是臨時(shí)搭建而是常設(shè)性的。按照這些要求建設(shè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，可以有三種模式：一種是，“綜合性應(yīng)急管理系統(tǒng)+各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處理系統(tǒng)”，即：由政府設(shè)立一個(gè)綜合性應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)，像美國(guó)的聯(lián)邦應(yīng)急管理局和韓國(guó)的中央災(zāi)害對(duì)策部那樣的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門(mén)的應(yīng)急工作；各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理事宜。另一種是，“應(yīng)急指揮系統(tǒng)（常設(shè)）+各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處理系統(tǒng)”，即政府常設(shè)一個(gè)災(zāi)害應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救助和突發(fā)災(zāi)害處理工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，平時(shí)與各部門(mén)及應(yīng)急事件顧問(wèn)團(tuán)（可以由各行業(yè)專(zhuān)家兼職）保持密切聯(lián)系，收集信息，研究制定預(yù)案；一旦災(zāi)害發(fā)生，迅速與相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)共同拿出可供領(lǐng)導(dǎo)小組討論的參考意見(jiàn)。還可在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，設(shè)立應(yīng)急指揮中心，與辦公室合署辦公，但指揮長(zhǎng)應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。現(xiàn)在廣州、上海的城市應(yīng)急中心大體屬于這種模式。第三種是，把上述模式結(jié)合起來(lái)，形成“應(yīng)急指揮系統(tǒng)+綜合性應(yīng)急管理系統(tǒng)+各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處理系統(tǒng)”的模式。不管選擇何種模式，都要以快捷反應(yīng)、高效運(yùn)作為目標(biāo)。三、還須建立和完善城市公共應(yīng)急機(jī)制

城市應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。科學(xué)的社會(huì)公共應(yīng)急機(jī)制，不但能???應(yīng)急系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用，而且能使公眾應(yīng)急行為更加自覺(jué)和有序，從而產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)。建立和完善公共應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

首先，要建立和完善城市公共應(yīng)急的法治機(jī)制。經(jīng)過(guò)20多年的法制改革和發(fā)展，我國(guó)公共應(yīng)急法制已有一定基礎(chǔ)，但還遠(yuǎn)不完善，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。以這次抗擊非典為例，疫情暴發(fā)后，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，沉著應(yīng)對(duì)，采取一系列積極有效的措施遏制疫情蔓延，中央領(lǐng)導(dǎo)親臨抗擊非典一線，國(guó)家將非典列為法定傳染病，并納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》進(jìn)行規(guī)范和管理，同時(shí)公布施行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；政府各部門(mén)也根據(jù)法律授權(quán)，采取了一系列相應(yīng)措施，使抗擊非典的戰(zhàn)斗舉國(guó)展開(kāi)。但是，由于非典是新發(fā)傳染病，過(guò)去未曾經(jīng)歷，有關(guān)公共衛(wèi)生緊急法律制度就凸顯缺陷：一方面現(xiàn)行法律尚不健全，需要充實(shí)完善的地方頗多；另一方面，已有法制在一些地方執(zhí)行不到位。因此，必須建立政府應(yīng)急事件處理的法律機(jī)制，提高政府應(yīng)急處置能力；尤其對(duì)加大政府部門(mén)協(xié)調(diào)、組織機(jī)制落實(shí)、人財(cái)物調(diào)撥的力度等，要有明確的法律規(guī)定。要通過(guò)完善公共應(yīng)急法律規(guī)范來(lái)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障所需的法律秩序，明確公民在緊急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，使公民權(quán)利如生存權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)獲得更有效的法律保護(hù)，使公共權(quán)力特別是行政權(quán)力能夠更有效的依法行使，一句話，要使應(yīng)急舉措遵循法制，且得到法律保障。

其次，要建立和完善城市公共應(yīng)急的政策機(jī)制。這是政府加強(qiáng)應(yīng)急管理、健全應(yīng)急機(jī)制的重要內(nèi)容。20世紀(jì)90年代是“國(guó)際減災(zāi)十年”，防災(zāi)與減災(zāi)已成為世界各國(guó)應(yīng)急政策的主要內(nèi)容，所以，這些年各國(guó)雖然遭受過(guò)如此多的自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件，但世界還是保持了總體平穩(wěn)。總結(jié)中國(guó)和世界應(yīng)急政策的經(jīng)驗(yàn)，有幾個(gè)要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握：一是要著眼于事發(fā)前的準(zhǔn)備。俗話說(shuō)“有備無(wú)患”，雖然對(duì)于難以預(yù)料自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件，很難做到完全“無(wú)患”，但“有備”或“無(wú)備”結(jié)果大不一樣。防范于未然，往往可以使災(zāi)害減緩，使重大突發(fā)事件可能帶來(lái)的危害減輕，可以減少或消除因?yàn)?zāi)害、事故帶來(lái)的人身、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失。在應(yīng)急政策上，美國(guó)特別注重對(duì)災(zāi)害與突發(fā)事件的預(yù)防。二是要體現(xiàn)政府救助、社會(huì)救助和受災(zāi)者自救的相結(jié)合的原則。在美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)急政策主要體現(xiàn)為政府救助為主的原則，但中國(guó)國(guó)情不同，我們國(guó)家不僅財(cái)力有限，而且有“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)和民族精神。長(zhǎng)期以來(lái)，依靠這種偉大的精神，已經(jīng)戰(zhàn)勝和正在戰(zhàn)勝諸如特大火災(zāi)、洪災(zāi)、地震、非典等一次又一次自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件。所以，政策原則不能丟。三是要有激勵(lì)和約束力度。在這方面，我們國(guó)家積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，比如，對(duì)抗洪英雄、抗擊非典的白衣戰(zhàn)士，不僅大力宣傳表彰他們可歌可泣的事跡，還在政策上明確規(guī)定，其子女招工、參軍、上學(xué)等優(yōu)先錄取，而對(duì)于在應(yīng)急工作中有違紀(jì)行為者，都要從重從嚴(yán)從速查處。在這次抗非斗爭(zhēng)中，對(duì)個(gè)別工作馬虎、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部就果斷地進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。這種獎(jiǎng)懲分明的政策對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，很有作用。

再次，要建立和完善城市公共應(yīng)急的保障機(jī)制。“巧婦難為無(wú)未之炊”，應(yīng)急工作離不開(kāi)資金和物資的保障。物資也可用資金換取，所以說(shuō)到底，還是要有錢(qián)。那么，受災(zāi)社區(qū)和受災(zāi)者的錢(qián)從何而來(lái)？一種方式是實(shí)施災(zāi)害保險(xiǎn)。在美國(guó)，主要是通過(guò)聯(lián)邦和州財(cái)政資助，實(shí)行全部災(zāi)害保險(xiǎn)。在我們國(guó)家，災(zāi)害保險(xiǎn)制度也已實(shí)行。在抗非過(guò)程中，中央明確要求保險(xiǎn)部門(mén)把非典列入災(zāi)險(xiǎn)范圍，并迅速理賠。作為城市政府的領(lǐng)導(dǎo)者，一定要看到災(zāi)害保險(xiǎn)對(duì)人民群眾在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活、維護(hù)災(zāi)后社會(huì)秩序的重要工作，積極組織災(zāi)害保險(xiǎn)，以此分解國(guó)家在災(zāi)后重建中的經(jīng)濟(jì)壓力。另一種方式是，建立政府應(yīng)急基金和由政府臨時(shí)增撥應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。采用這種辦法，無(wú)論對(duì)于加強(qiáng)宏觀控制還是對(duì)解決現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的資金困難，都比較有效。城市政府每年應(yīng)從本級(jí)財(cái)政收入中拿出一定數(shù)量的資金充實(shí)政府應(yīng)急基金，以確保應(yīng)急需要，避免因政府財(cái)政乏力而給人民群眾和國(guó)家造成更嚴(yán)重的損失。此外，還可以通過(guò)接納社會(huì)捐助來(lái)彌補(bǔ)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的不足。社會(huì)各界的捐助特別是企業(yè)的捐助，可以在平時(shí)通過(guò)常設(shè)機(jī)構(gòu)，如應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等募集和管理，也可以在緊急事件發(fā)生時(shí)，由臨時(shí)成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)動(dòng)員和組織。對(duì)應(yīng)急資金和物資，還要特別加強(qiáng)管理，要以十分嚴(yán)格的制度，確保這些錢(qián)物能用到“刀刃”上，及時(shí)到位，保障供給。

城市公共應(yīng)急機(jī)制還包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、輿論機(jī)制等等，都應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善。