問題之一：重形式輕效果

檢查單位處于盲目狀態。一些地方政府和部門對本行政區安全生產工作研究不夠，對安全生產中存在的難點、熱點和重點問題沒有進行認真梳理，做到心中有數，以至在國家部署檢查時，難以將國家的要求與本地區安全工作中存在的問題結合起來，突出重點、解決難點，有針對性地進行檢查；往往存在檢查前無準備、檢查中無重點、檢查后不跟蹤的狀況。特別是目前對檢查的效果無考核，檢查組對檢查的結果無壓力，隨意性大，往往看見什么檢查什么，就事論事，帶有一定的盲目性。

檢查組專家少，衡量標準不統一。在開展綜合大檢查時，檢查組成員一般由各單位臨時抽調，多以政府有關部門領導為主，懂安全管理和安全技術的專家少。在檢查前，沒有根據檢查的重點制定統一的檢查標準，對檢查人員缺乏認真培訓；在檢查中面對不同行業，難以發現生產經營單位存在的事故隱患，也難以有針對性地提出整改建議，安全檢查難達預期效果。

安全檢查責任不落實。一些地方和部門對安全檢查重形式、輕效果，沒有制定檢查責任制，沒有對檢查者應掌握的安全標準和專業知識提出要求，沒有對檢查和受檢查單位應承擔的責任做出規定，更沒有將檢查效果與責任掛起鉤來。一些檢查組在檢查時，工作作風不扎實，浮在面上，與被檢查單位交換意見時，也沒有通過檢查，由表及里，舉一反三，督促企業透過存在的隱患，在認識上找差距，在管理上找原因，在貫徹安全技術標準和責任制落實上找漏洞；而是就事論事，往往是講成績多、講問題少，講管理多、講技術標準少，講表面現象多、揭示深層次問題少，講抽象的多、有針對性地提建議的少，定性評價多、定量評價少。以至多次檢查后，一些生產經營單位仍難以了解自身安全工作的優劣。

受檢查單位忙于應付。由于各級政府和部門安排的檢查多，一些效益好、知名度高的生產經營單位往往是剛送走一個檢查組，又迎來另一個檢查組，生產經營單位對檢查組如何檢查，有可能查什么問題，按什么方法和標準檢查，心中無數，處于被動應付狀態。各檢查組由于未采用一個統一的尺度去度量生產經營單位的安全工作，所采取的標準和要求各異，加上對提出的意見大多未采取跟蹤督辦和反饋制，不同的檢查組對同一隱患有時提出的不同的整改要求，甚至得出相反的結論；生產經營單位對此也見怪不怪，往往是雨過地皮濕，不去深入研究如何按國家安全技術標準實施整改，少數單位甚至摸索出一套應付安全檢查的辦法。

問題之二：抓國企丟民企

安全生產涉及各行各業、方方面面，無處不在、無時不有。近年來，國家根據安全生產工作的特點開展了對道路交通、民爆器材與煙花爆竹、小煤礦和非煤礦山、危化品、公眾聚集場所消防安全等專項整治，但檢查的重點大多集中在城區或公有制企業，忽視了對無主管部門的外資（合資）企業，特別是對非公企業的檢查，使部分單位游離于國家法律法規監控之外，成為安全生產監督檢查的盲區。據國家安全生產監督管理局統計，2001年全國非公小企業發生的死亡事故起數、死亡人數，分別占總數的58%和67%，其中一次死亡10人以上特大事故的起數和人數竟高達74%和72%。不抓好此類生產經營單位的安全監督工作，安全生產的被動局面很難扭轉。

問題之三：有檢查無責任

安全檢查工作開展得好環，直接反映了一些地方或部門安全管理的水平，直接影響到生產經營單位安全生產工作的優劣。當前通行的檢查模式，一是形式單一，沒有形成上下聯動、橫向配合、齊抓共管的格局；二是大多采用傳統的開放式的檢查模式，只注重形式，未強調效果；三是對檢查的結果歸納分析、跟蹤督辦不夠；四是未制定檢查責任制，檢查和被檢查單位均沒有壓力，以至查出的問題和事故隱患重復出現。

對策之一：建立安全檢查責任制，實行責任倒查

為防止安全檢查走過場，造成人力、物力、財力的浪費，各級政府和部門應建立安全檢查責任制，明確規定檢查組和被檢查單位的責任，強調因放松檢查或對檢查組提出的隱患拒不整改而釀成事故的，對不采取積極的應對措施致使同一隱患在多次檢查中重復出現的，應實行責任倒查，真正將“誰檢查、誰負責”、“誰的隱患誰整改”的原則落到實處。

對策之二：建立安全檢查良性循環的機制，不斷提高檢查質量

為建立安全檢查良性循環的機制，應把握好策劃、準備、實施、反饋、提高五個階段，通過這五個階段的不斷循環，來逐步消除隱患，提高檢查質量。

方案策劃階段。根據國家總體要求，結合本地區、部門、企業制約安全生產工作發展的難點和重點，對檢查的目的、方法、檢查人員要求和預期效果進行總體策劃，使檢查工作做到形式、內容和效果的統一。

檢查準備階段。根據確定的檢查方案和檢查重點，一是按國家法律法規、標準的要求，制定安全檢查表，將應檢查的內容以表格的形式逐一列出，能量化的盡量量化，做到檢查內容統一、檢查方法統一、整改標準統一；二是要組織檢查組成員進行短期培訓，講解安全檢查表，統一檢查工作尺度；三是確定檢查的時間、確定抽查被檢單位類型、數量以及抽查設備、設施、管理軟件的樣本數，以求客觀、真實地反映被檢單位的安全生產狀況。

檢查實施階段。在實施安全檢查前，各檢查組應制定詳細的工作計劃，嚴格檢查紀律，嚴格檢查要求，嚴格執行企業的相關規定，做到查而不漏，查而不亂。檢查結束前，應召開一定規模的講評會，通報檢查結果，做出綜合評價。對查出的隱患，應逐一提出整改要求及整改期限，經檢查組簽字后，由受檢單位安全生產主要負責人簽收。組織檢查的政府和部門，應將檢查出的隱患進行分類匯總，并通知當地安全生產監督管理機構和相關行業部門跟蹤督辦，對查出的隱患，應建立隱患的檢查、登記、整改、驗收、銷號制度。

結果反饋階段。被檢單位應按檢查組做出的綜合評價和整改要求，對照國家法律、法規和標準，舉一反三，認真查找隱患產生的原因及薄弱環節，有針對性地組織整改，并制定出防止隱患重復發生的措施。整改完成后，應在規定的時間內，將整改結果如實地反饋到組織檢查的政府或部門。在規定時間內，被檢單位未反饋結果的，組織檢查的政府、部門或當地安全監督管理機構、相關行業部門應予以督辦。

總結提高階段。組織檢查的政府或部門，應及時匯總各單位的反饋結果，進行認真分析和總結，找出本次檢查中存在的問題，提出改進提高的措施，作為下一次檢查方案策劃的依據之一。

對策之三：明查暗訪，提高實效

一是明查與暗訪相結合，檢查中，應有一定數量的暗訪，以掌握被檢地區、行業安全生產的全面狀況；二是檢查與服務相結合，做到既查隱患，同時宣傳國家相關法規和技術標準，教整改方法；三是檢查與整改相結合，一般隱患做到邊檢查邊整改，將隱患消滅在萌芽狀態。一時難以整改的隱患，要列出整改計劃，做到定計劃、定期限、定措施、定責任單位和責任人，以防止事故的發生；四是檢查與責任追究相結合，對查出重大事故隱患以及對那些多次檢查、拒不整改或反復出現的隱患，要對有關人員進行責任追究，以強調檢查工作的嚴肅性；五是檢查的點和面要相結合，在檢查中，要充分考慮不同類型、不同所有制成份的企業，特別要注重高危行業或事故多發企業，防止顧此失彼，形成安全監督檢查的盲區。

對策之四：不搞迎來送往，大吃大喝

檢查組受政府或部門委托到生產經營單位進行檢查時，代表了政府或部門的形象，應按國家要求，深入基層、深入現場，堅持原則、忠于職守，保持嚴肅的工作態度和嚴謹的工作作風，提倡廉潔奉公、輕車簡從、不搞迎來送往，反對大吃大喝，不得因檢查而干擾了企業正常的生產經營活動。檢查中，所有成員應佩戴胸卡，標明姓名、編號、檢查職務等，這樣既能增強檢查組成員的責任心，又可接受被檢單位和社會的監督，有利于提高檢查組的威信和工作質量。