近年來，隨著洞庭湖區經濟的迅猛發展和水陸運輸業的不斷興盛，給當地造紙行業帶來了勃勃生機。以常德市為例，僅沅水和澧水中、下游就有大大小小的造紙廠近70家，形成了一定的規模。與此同時，造紙行業也滋生了大量的消防安全隱患，火災事故呈現抬頭之勢：2007年2月2日、4月3日和5月23日，泰格林紙業集團岳陽紙業股份有限公司、常德西湖管理區白玉造紙廠和安鄉縣日銀紙業有限公司的蘆葦堆場先后發生火災，損失嚴重，影響很大，教訓深刻。由此可見，加強造紙行業的消防安全管理，已經到了刻不容緩的地步。下面，筆者結合工作實踐和個人體會，就造紙行業的消防安全管理問題，談幾點粗淺的看法。

　　一、當前造紙行業的消防安全現狀

　　筆者近期先后深入常德市的德山、漢壽、安鄉等地，對規模較大的12家造紙企業進行了實地調研，發現當前造紙行業的消防安全現狀不容樂觀，還存在一些漏洞和薄弱環節。

　　（一）消防安全規劃不合理。由于大部分造紙企業是在改革開放初期或經濟快速發展階段建立的，建造時沒有統一規劃，加之當時消防法律法規、政府招商引資優惠政策以及工業產業布局規劃的相對滯后，多數企業缺乏嚴格的消防審批程序便倉促上馬，導致有的企業廠區建筑物之間、廠區建筑物與廠外建筑物之間、原料堆垛之間、原料堆場與相鄰建、構筑物以及廠內、外道路之間的防火間距不同程度的存在問題；有的企業廠區建筑物之間未實施有效的防火分隔；有的企業廠區和原料堆場未按規范要求設置環行消防車道；有的企業生產車間、成品倉庫的耐火極限、防火分區不能滿足現行《建筑設計防火規范》的要求。這些因消防安全規劃不合理而遺留下的諸多“先天性”火災隱患，有的一時難以整改到位，有的根本無法實施整改，一旦發生火災，極易出現火燒連營的局面。

　　（二）消防基礎設施不完善。由于建造年代較早，加上消防投入不足，有的造紙企業消防基礎設施建設嚴重滯后，未嚴格按照國家消防技術規范的要求設置室、內外消火栓、屋頂消防水箱、消防水池、消防水泵房等消防基礎設施，消防裝備和常規滅火器材數量匱乏。有的企業雖然設置了消防給水系統，但由于廠區設置地點比較偏遠，市政供水管網壓力無法滿足火災撲救時消防用水量的需求，周邊的天然水源也很難得到有效利用，一旦發生火災事故，消防車只能遠距離運水救火，火勢難以及時得到控制，極易造成重大的人員傷亡和財產損失。有的企業地處老城區、居民住宅區或邊遠鄉村，道路狹窄，交通不便，且廠區消防車道被非法占用的現象比較常見，消防車通行十分困難，給滅火戰斗的開展帶來嚴峻挑戰。

　　（三）消防安全管理不落實。隨著市場經濟發展和經營機制的轉換，造紙行業私有化步伐進一步加快，部分國有企業也實行了改制，多數造紙企業為個體經營。私營造紙企業往往沒有完善的消防組織機構，缺乏專業的消防管理人才。有的企業盲目追求經濟效益的最大化，在消防安全管理工作上任意減少人員和資金的投入，往往一人身兼數職，有的業主甚至既當老板又當消防管理員，導致消防安全工作根本無法落實。有的企業雖然制訂了比較健全的防火檢查、防火巡查和值班保衛等消防安全管理制度和安全操作規程，但由于執行不力或措施不到位，致使這些制度、規章流于形式，形同虛設。有的企業沒有建立義務消防隊或設置專職消防員，沒有配備相應的消防裝備，沒有組織開展消防宣傳教育和滅火技能訓練，企業管理人員和從業人員缺乏基本的消防常識和處置突發事故的應變能力，一旦失火，往往貽誤報警或滅火的最佳時機，導致小火釀成大災。特別是當前有的地方造紙行業進行環保達標，面臨全面關停和整改，消防安全工作根本無人問津，內部消防管理十分混亂。

　　（四）消防行政監管不到位。由于造紙行業中有較大部分企業屬于家族式私營企業，有的業主消防法制意識淡薄，在“重效益、輕安全” 觀念的驅使下，在廠區內隨意新、改、擴建生產車間、倉庫、辦公樓、原料堆場或其它配套設施，卻沒有主動申報消防行政審批手續；同時在生產經營過程中，原料堆場超量儲存、職工違章冒險作業、消防器材缺失損壞、非法占用消防車道、防火避雷措施不力等動態火災隱患不斷滋生，致使不符合國家現行消防技術規范的造紙企業大量存在。而當地消防部門和公安派出所由于警力有限，加上三級消防監督管理機制并不健全，以及職能部門消防工作聯動乏力，在造紙企業生產規模較小、地理位置相對偏遠、生產經營活動具有較強的隱蔽性等因素的制約下，致使造紙企業出現的各類消防違法行為沒有得到及時查處，存在的各類火災隱患也沒有得到及時督促整改，對造紙行業的消防行政監管方面存在比較嚴重的失控漏管現象。