?　　1 　重大火災隱患的成因

　　1. 1 　經濟持續快速發展的不協調性

　　1991年～2004年我國經濟持續快速發展，國民生產總值、固定資產投資和城鎮人均可支配收入分別增加了513 倍、1115 倍和415 倍。在社會物質財富急劇快速積累的時期，普遍存在片面追求經濟發展，忽視消防安全的現象。地方各級黨委、政府為了加快本地區經濟發展速度，提高城市的建設規模和檔次，力爭吸引大批外地資金注入到本地區經濟發展中來，都相繼出臺了一系列簡化手續、特事特辦等優惠政策，最大限度的放寬和降低了外地企業進入本地區的門檻。甚至在有些地方，政府為招商引資的工程命名為“市長工程、政府工程”等頭銜加以重點保護和特別照顧，并還許諾可以先建設后辦手續，更甚者為其全權包辦。這種以犧牲安全為代價的財富積累方式形成了諸多難以整治的先天性隱患。另一方面，為滿足不斷提高的人民群眾物質文化生活需求，各種市場、商場、百貨超市、休閑娛樂場所大量涌現，而人們的安全意識淡薄，消防法制監督的滯后、消防投入的嚴重不足和經濟利益至上的心理驅動，促使部分業主置消防安全于不顧，不擇手段地去經營，帶來了火災隱患數量的大量增加，形成了經濟發展與消防安全極不協調且十分普遍現象。從國家火災統計年鑒中，火災財產損失與GDP 之間存在的相互關系也印證了這個事實。

　　1. 2 　社會成員消防安全意識不到位

　　隨著經濟的快速發展，在城市區域面積迅速擴大、農村城市化不斷加速的過程中，社會成員的消防安全意識滯后于經濟發展的需求，是火災隱患形成的重要原因之一，許多重大火災隱患在建設之初都是規模較小、經濟總量較少的單位或個體企業，隨著企業的不斷發展，規模漸漸壯大，經濟總量急劇增加，而淡薄的安全意識造成業主們普遍忽視消防安全，消防規劃的欠缺、消防設施的投入不能及時跟上，致使存在上述隱患數量越來越多，危險越來越大。例如河北廊坊的文安縣左各莊，是目前華北最大的膠合板生產基地，起初是有數的幾家生產企業，由于經濟效益的示范作用及擴大生產規模的需要，帶動了全體村民從事膠合板的生產、加工。由于村民的安全意識較差，沒有整體的消防規劃，形成了以家庭為單位的膠合板加工作坊，家家相連，生產生活在一處，其生產工藝、生產原料火災危險性大，每到秋冬風干物燥季節常常發生火災，消防部門不停的忙于救火滅災。又如西安李家村服裝城，這些市場初期都是由一個小小的零售市場逐步擴容成為大市場，業主將原2 層建筑隨意加建至5～7 層，其耐火等級低，道路寬2m ，無消防車通道，無水源，無防火分隔和間距，加之管理混亂，人員素質低，隱患較多。防火間距和疏散出口不足，電氣線路零亂，使用液化石油氣、土鍋爐等。由于沒有綜合考慮市場的長期發展規劃，在消防投入上更是嚴重短缺，留下諸多先天性火災隱患，屢經治理，至今難以整改。

　　1. 3 　公安消防機構的監督執法不到位

　　其實無論是消防法出臺之前還是之后，法律法規都賦予了公安消防機構對社會各單位建設工程進行建筑工程消防設計審核的權利，應該說建審工作是從源頭上進行安全把關，對整個消防工作具有決定性作用，但從諸多重大火災隱患單位存在的問題不難分析出，建審、驗收工作的源頭關并沒有發揮應有的作用，這其中有的是政府工程，行政干預過多而使公安消防機關無法實施嚴格意義上的執法。事實證明這種片面追求經濟建設而犧牲消防安全形成的先天性隱患整改難度

　　相當大，有的甚至成為“死患”，例子不勝枚舉；當然也有相當一部分隱患是由于個別消防監督人員政治、業務素質不高，責任心不強，精力外移，形成執法不嚴、處罰不力狀態，更有甚者在執法過程中經不住各種利益的誘惑，對違法行為、火災隱患睜一只眼、閉一只眼，搞權錢交易而形成的；有些消防部門內部人員業務和職業素質不高，可能面對領導壓力，人情關系或金錢誘惑，而放松對建筑消防設計的嚴格把關。同時也存在有些消防審核員業務不精，未能及時發現存在的設計問題。還有一些邊遠山區，由于經濟不發達，消防監督人員人數少，點多、面廣，工作力度不夠，檢查不到位，致使一些存在的違章建筑、裝修不能及時發現。

　　1. 4 　責任主體的復雜性及技術規范的修訂調整

　　由于社會主義市場經濟體制的逐步建立形成，出現了多種經濟形式并存的局面，國有、集體、外資、合資企業、民營個體經濟競相發展，一些企業實行承包，租賃經營，產權與使用權分離，在消防安全工作方面職責不清、責任不明、互相推諉，導致措施不落實、消防安全管理工作出現空白。有的在同一建筑物上存在多家產權單位和個人、同一建筑物上存在著多家使用、經營單位和個人。對于多產權、多經營、多使用性質的建筑打破了傳統單一主體獨立經營、使用的局面，其消防工作的開展涉及到多個經濟主體的協調和合作，而消防疏散通道、防火分區和自動報警、自動滅火等消防設施具有共同性、系統性、完整性的特征。隨著產權的分割，有的產權單位、個人只考慮自身的安全和需要或一味追求經濟效益，將屬于自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設施缺乏系統的維修保養，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災隱患。另一方面，有些重大火災隱患的存在具有一定歷史原因，20 世紀80 年代以前的建筑由于當初消防技術規范的不完整性及消防機構消防審批的把關不嚴，致使一部分場所消防條件存在著先天性的“畸形”，其后，同樣由于GBJ 1621987 (2001 版)《建筑設計防火規范》(以下簡稱《建規》) 等技術規范的調整修訂，使原本符合安全條件規定的單位成為隱患單位。如《建規》對公共娛樂場所的面積、設置樓層、自動消防設施要求的提高，使得一批公共娛樂場所成為隱患單位。