?? 安全生產事關人民群眾生命財產安全，是社會文明進步的重要標志，促進企業發展的重要內容。 隨著交通建設規模的不斷擴大、建設資源供給與需求不適應的矛盾逐漸顯現，經濟社會發展方式轉變對工程安全提出了新的更高的要求，生產安全面臨著前所未有的壓力和挑戰。與此同時，給項目的建設，施工管理也帶來了極大的挑戰，尤其是項目的安全管理方面存在的問題顯得更為突出，對此我們的各級領導和管理技術人員必須要有冷靜和清醒的頭腦，采取一切非常的措施和非常的手段來確保項目的安全生產，只有這樣，才能確保經濟又好又快地增長，才能確保穩定的大局。安全生產是你我共同的責任和心愿。從我做起，關注安全。把安全生產的相關法規要求，落實到各個環節，實現人、物、環與系統的安全可靠性，為本項目乃至公司的發展做出應有的貢獻。????? 下面，我想就以下六個方面的內容談談如何抓好項目的安全生產管理工作，并以此和各位一起交流。一、充分認識安全生產的重要性和當前的安全生產形勢
二、建立和健全安全生產責任體系和管理機構，并制定相應的安全生產管理制度。
三、細化安全教育培訓，為安全工作的有效開展奠定扎強實的基礎。
四、注重安全生產投入，為安全工作提供必不可少的物質保障。
五、開展工程安全生產檢查，保障交通建設工程安全。
六、應急救援（略）
一、形勢：總的來看，近幾年來，中交的各級、各部門、各從業單位認真履行職責，落實責任，強化管理做了大量工作，使我公司交通基礎設施建設安全生產工作保持了比較平穩的運行態勢。(事故案例)???? 但我們應當和必須清醒地看到，我們的安全生產形勢還十分嚴峻，存在著不少的突出問題和薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：
（一）認識不夠到位，安全生產意識不強，安全基礎管理工作薄弱。??? 項目建設各方對安全生產重要性認識不夠到位: ? 一些管理干部認為安全生產是企業的事，把本該承擔的安全職責轉嫁給施工其他人； ? 一些項目、作業隊安全生產管理水平較低，片面追求進度和經濟效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應付檢查； ? 一些監理單位認為安全工作是施工單位的事，對安全工作少管甚至放任不管。??? ? 安全責任體系﹑安全管理機構﹑安全管理制度不健全，泛泛而談，缺乏針對性和可操作性； ? 安全崗位職責不明，在日常工作中沒有落實安全管理職責，現場違反安全生產規程的行為還不同程度存在； ? 安全基礎管理工作非常薄弱，尤其在安全教育培訓和安全技術交底方面流于形式，有些工人連基本的安全知識都不了解，施工作業人員安全意識不強，自我保護能力差，對安全生產的無知造成極大的隱患。(二）安全生產經費投入不足???? 企業安全條件較差。沒有按規定足額提取安全專項經費，安全生產投入不足，技術落后，裝備不全。不少施工單位以低價獲取工程，以壓縮安全投入來擴大利潤空間，給生產埋下了較多的安全事故隱患。（三）施工現場仍存在隱患。?高空作業沒有按要求安裝護欄護網，或作業防落網及防護設施設置不足；幾十米的高墩作業沒有電梯或爬梯極其簡陋；?一些土質松散的高大邊坡施工存在坍塌的隱患；石方邊坡爆破后危石沒有及時清理排險，冒險作業；?橋涵深基坑開挖邊坡過陡而且缺乏必要的有效支護；?一些長大隧道和地質情況較差的隧道沒有認真實行超前預報，掘進施工通風條件不合要求，仰供、二襯不緊跟掘進；安全步距超標等。?施工現場、臨時作業周邊區域警戒警示標志﹑防護設施設置不足；?施工特種設備違章違規作業；?用電管理極其混亂；未采用三相五線制?施工與生活區域不分等現象還時有存在。???? 總體而言，安全工作的基礎管理相對薄弱，安全管理體制不健全，管理手段落后，監管工作還不夠到位。影響安全生產的深層次矛盾還沒有根本解決，工作中還存在著很多影響安全生產的薄弱環節，整體工作仍需進一步推進。?? “有了安全并不意味著有了一切，但沒有安全就沒有一切”，面對新的形勢和新的要求，迫切地要求各級領導和各類技術管理人員，必須用以人為本的科學發展觀統攬全局，牢固樹立“以人為本，關愛生命，關注安全”的安全生產理念，堅持安全發展的指導原則。 ?要進一步的落實安全生產責任制，強化領導干部“保一方平安”的安全生產領導責任；????? ??要時刻把員工生命、財產安全放在首位，切實貫徹落實好“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，建立健全“嚴管理、除隱患、降事故、保安全”的機制體制，正確處理好安全與生產、安全與效益之間的關系，著力構建安全有序的工作和生活環境，有效地預防和減少安全生產事故的發生；???? ???要加強宣傳、強化培訓，確定“三不傷害”（即不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）的安全生產管理理念。安全生產說到底是個尊重生命、關愛生命、保護生命的問題。 ?在這里，我也真心地希望在座的各位要進一步的增強抓好安全生產的責任感和使命感，通過大家的共同努力，努力推動和促進安全生產管理工作更上一個新臺階。??? ?在這里，我想特別強調的是我們必須嚴格遵守國家的法律法規和規章制度，使企業的安全生產主體責任得到落實。????? 安全生產是企業永恒的主題，也是保證企業穩定和發展的基礎，正反兩方面的經驗和教訓告訴我們，從某種程度上講，企業成于安全，敗在事故。????? 施工企業是安全生產的最前沿，是安全生產的基礎，企業的安全生產搞好了，我們安全生產就有了保障。
二、建立和健全安全生產責任體系和安全生產管理機構，并制定相應的安全生產管理制度。?? 由于參與建設的單位、部門、工種、人員很多，這就需要一個系統的管理，要確保整個系統管理的有效運行，必須建立和健全與之相適應的生產責任體系，包括安全生產責任體系。??? 木桶理論告訴我們：一個水木桶能裝多少水不僅取決于最短的那塊木板，還取決于木板間的縫隙。伴隨著社會分工越來越細，必然導致在安全生產這個大系統中，存在著單位與單位、部門與部門、工種與工種、崗位與崗位、上下級之間許多交點問題。我們稱之為管理的交點。對任何一個交點的漠視和配合上的失誤，就像“水木桶木板之間的縫隙”一樣，都會帶來漏水的損失或全局的失敗。?????? 因此，我們必須要建立和健全全方位的安全生產責任體系，建立健全一套行之有效的目標管理、決策執行、考核獎懲、整改提高的安全管理制度，并自覺做到制度的剛性化、法治化、規范化、常態化。為此，就要層層簽訂安全目標責任狀，將安全責任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環節和每一個人，形成縱向到底、橫向到邊、環環相扣的責任鏈條，從而構建完善的全方位的安全生產責任體系。一)建立和健全安全生產責任體系，確保企業第一主體責任的完全落實。?????? 安全科學的預防理論表明：本質安全是系統根本上具有保障安全和預防事故的功能和條件。這一理論的通俗詮釋是：安全生產的根本是要求生產技術系統運行條件安全，企業生產過程安全，員工作業崗位安全。因此，國家安全法規的頒布和安全技術標準與規范的制定，各級政府的行政許可和執法監督，主管部門的安全監察和行業安全檢查等措施，歸根到底是實現企業生產經營各過程環節的安全規范﹑現場單元作業的安全運行﹑崗位員工的安全健康。所以，企業是安全生產保障和事故預防的最終歸宿，是決定生產過程安全﹑單元作業安全﹑員工崗位安全的根本和基礎。因此，安全生產的責任主體必然是也必須是企業。企業安全生產主體責任是指企業依照法律﹑法規規定，應當履行的安全生產法定職責和義務。企業承擔安全生產主體責任，就需要企業在生產經營活動全過程中，必須按照安全生產法規規定履行義務和承擔責任，否則要接受未盡責的追究。
1.建立現代責任理念，講求科學責任原則。?????? 企業的決策者﹑管理者和每一個員工，都應從思想認識上建立起符合時代發展和現代社會要求的安全責任理念：領導決策者應該建立“責任重于泰山”的“第一責任”理念；各級管理者應該建立“向上級負責，向下級負責，向自己負責”的“勇于負責”責任理念；每一個員工應該建立“我的安全我負責，他人安全我有責，企業安全我盡責”的“主動盡責”責任理念。?????? 要保證落實企業安全生產主體責任的有效性，需要遵循如下安全生產的責任原則，即：安全生產人人有責的原則；誰主管誰負責的原則；一崗雙責的原則；管生產必須管安全的原則。 2.全面建立企業內部管理責任體系，落實《安全生產法》相關責任要求。?????? 安全生產責任制的基本原則是：安全生產，人人有責。企業必須按照有關法律法規的要求建立健全各級管理者的責任體系，并落實好相關責任要求?！栋踩a法》對企業組織行為明確的要求是：具備法定的安全生產條件；保障安全生產資金投入；確保安全組織機構健全；人員配備到位；加強安全生產培訓；做好安全生產現場管理；落實好企業主要負責人的安全責任。對生產經營單位負責人的個人行為提出的責任要求是：建立健全安全生產責任制；組織制定安全生產規章制度和操作規程；保證安全生產投入；督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；及時如實報告生產安全事故。 3.認真把握好企業安全生產主體責任的主要內容。?????? 根據《安全生產法》和《安全生產許可證條例》的相關規定，企業的基本安全生產責任包括如下方面：?? 1）.依法建立安全生產機構；?? 2）.建立健全安全生產責任制和各項管理制度；?? 3）.持續具備法律﹑法規﹑規章﹑國家標準和行業標準規定的安全生產條件；?? 4）.確保資金投入滿足安全生產需要；?? 5）.依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓；?? 6）.如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素﹑防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務； 7）.為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照規定佩戴使用；?? 8）.對重大危險源實施有效的檢測﹑監控；?? 9）.預防和減少作業場所職業危害；?? 10）.安全設施﹑設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規定定期檢測檢驗；?? 11）.依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施；?? 12）.及時發現﹑治理和消除本單位安全事故隱患；?? 13）.積極采取先進的安全生產技術﹑設備和工藝，提高安全生產科技保障水平； 14）.確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求；?? 15）.保證新建﹑改建﹑擴建工程項目依法實施安全設施”三同時“；?? 16）.統一協調管理承包﹑承租單位安全生產工作；?? 17）.依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費；?? 18）.按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷??? 亡人員依法賠償等事故善后工作；?? 19）.法律﹑法規規定的其他安全生產責任。?? 二）建立和健全安全生產管理機構，充分發揮其管理職能。????? ?安全生產管理機構在項目的建設施工管理過程中起著不可替代的監管作用，必須按照國家的相關規定建立和健全安全生產管理機構，尤其是施工企業必須設立專門的安全生產管理機構，并按規定配備配足專職安全生產管理人員。?????? --根據交通運輸部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通部2007年1號令）（下稱《辦法》）第二十一條的規定，“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。施工現場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備一名”。?????? ?? 施工企業的安全生產管理機構負責制定及實施本企業內部的安全生產責任制、各項安全生產管理制度、重大工程項目的應急預案和各項安全操作規程。?????? ?專職安全生產管理人員是施工企業專門負責安全生產管理的人員，包括企業安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現場專職安全員，是國家有關安全生產的法律、法規和標準在本單位實施的具體監督者。安全生產管理人員的職責主要有：1、負責對現場安全生產進行監督檢查。預防為主是做好安全生產工作的基礎，安全生產管理人員應當按照安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程等的要求，深入現場，掌握情況，準確地發現問題，督促及時整改。首先，要求安全生產管理人員熟悉法律、法規及相關的規章制度，熟悉安全專業的基本知識，熟悉生產流程、操作技術和操作規程。其次，要求安全生產管理人員應經常在施工現場，隨時進行監督檢查，發現問題及時處理，將生產安全事故隱患消滅在萌芽狀態。2、發現生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。生產安全事故隱患往往會釀成生產安全事故，發現并及時處理生產安全隱患，對于減少生產安全事故有著極其重要作用。因此，要求安全生產管理人員在發現生產安全事故隱患后，應及時報告。同時，還應當采取有效措施防止事故隱患的繼續擴大。由于項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，安全生產管理人員應當向項目負責人報告事故隱患；同時，還應當向安全監督管理機構報告事故隱患。 3、發現違章指揮、違章操作，應當立即制止。規章制度和操作規程對于保證安全生產有著重要作用，作業人員必須遵守。違章指揮、違章操作是釀成生產安全事故的重要原因，特別是在施工工期緊、任務重的情況下，往往視規章制度和操作規程于不顧，冒險蠻干。因此，安全生產管理人員在監督檢查中，發現違章指揮、違章操作的情況，應立即制止。? 三）建立和健全各項安全管理制度，努力實現安全管理工作的規范化、制度化、常態化和標準化。???? 根據國務院《建設工程安全生產管理條例》的要求，同時也是為了更進一步地明確相關單位在各自工程建設中的安全責任、工作內容、工作方式、工作時限，在安全生產管理過程中，通過制定相關的安全管理制度來強化相關單位的管理職責。 1）依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。???? 交通工程建設單位在申請領取施工許可證時，應根據項目監督權限向縣級以上人民政府交通主管部門或及其委托的交通建設工程安全生產監督管理機構報備相關工程安全資料。?2）安全生產責任制度。? 施工單位應當對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的責任做出明確的規定，將安全生產責任分解到單位主要負責人、項目負責人、班組長以及每個崗位的作業人員身上。?? 3）特種作業人員持證上崗制度。? 垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。?? 4）施工起重機械使用登記制度。? 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施使用前應組織檢驗和驗收，自驗收合格之日起30日內，根據項目監管權限向縣級以上人民政府有關主管部門登記。?5）安全監督檢查制度。???? 各級參建單位要加強對交通建設工程的安全監管，組織開展好企業安全生產評估，搞好分類指導和重點監管。對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主,依法加大行政執法和經濟處罰的力度。? 6)整改制度。????? 工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停止施工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改的，應當及時向有關部門報告。同時，施工單位對政府主管部門或其委托的安全監督機構、建設單位檢查出的安全隱患也應立即整改，否則將按照國家規定接受進一步的行政、經濟處罰乃至承擔相應的法律責任。? 7）淘汰制度。????? 國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。施工企業要加大安全生產的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。8）安全事故報告制度。?施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、交通行政主管部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。?9）教育培訓制度。?施工單位應當對管理人員和作業人員每年進行不少于兩次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案，安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。作業人員進入新的崗位或者新的現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經培訓或教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產培訓。?10）安全生產技術交底制度。?施工單位必須根據已制定的安全生產制度和操作規程，對進入施工現場前的各類操作人員和農民工人進行詳盡的安全生產技術交底，并做好交底記錄。??