第一章 概論

1.1 事故應急管理簡介 事故應急管理的內涵包括預防、預備、響應和恢復四個階段。在實際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內容的一部分。

1.2 事故應急救援的基本原則和任務 事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救和社會救援相結合的原則。

1.3 事故應急救援系統 事故應急救援系統應包括以下幾個方面的主要內容：應急救援組織機構； 應急救援預案（計劃）；應急培訓和演習；應急救援行動；現場清除與凈化；事故后的恢復和善后處理。

1.3.1 應急救援系統的組織機構應急救援系統的組織機構包括五個方面：（1）應急指揮機構-協調應急組織各個機構運作和關系；（2）事故現場指揮機構-負責事故現場應急的指揮工作、人員調度、資源的有效利用； 1.3.2 應急救援預案 應急救援預案又稱應急計劃。用計劃指導應急準備、訓練和演習，乃至高速的應急行動。對可能發生的事故進行預測和準備；人力、物資等資源的確定與準備； 1.3.3 應急訓練和演習 訓練和演習可以看作是應急預案的一部分或繼續，通過培訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發生時應急預案得以實施和貫徹，主要目標是：（1）測試預案和程序的充分程度；（2）測試緊急裝置、設備及物質資源供應（3）提高現場內、外的應急部門的協調能力；（4）判別和改正預案的缺陷；（5）提高公眾應急意識。 1.3.4 應急救援行動 應急行動需要以下資源的支持和保障：人力資源；物資與裝備；個人防護裝備。 首要的應急行動是確定現場對策，即應急行動方案：現場初始評估；危險物質的探測；建立現場工作區域；確定重點保護區域；行動的優先原則；增援梯隊。 1.3.5 事故現場的清潔與凈化 對現場中接觸污染的員工和應急隊員必須進行清潔凈化，設備清潔也是一個重要的環節，還要考慮傷害和醫療前的凈化、分類及處理。1.3.6 事故后的恢復 應急救援行動結束后，對系統進行的恢復活動主要包括：現場警戒和安全；清潔；對從業人員提供幫助；對破損失的評估；保險的索賠；事故調查；重建。第二章 應急救援預案管理

2.1 應急預案的基本要求 制定應急預案的目的是為了發生事故時，能以最快的速度發揮最大的效能，有序的實施救援，達到盡快控制事態發展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是：科學性；實用性；權威性。

2.2 應急救援預案的分級 根據可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立我國事故應急救援體系，可將事故應急預案分為五種級別：Ⅰ級（企業級）應急預案Ⅱ級（縣、市/社區級）應急預案Ⅲ級（地區/市級）應急預案Ⅳ級（省級）應急預案Ⅴ級（國家級）應急預案第三章 應急救援預案的策劃與編制

3.1應急救援預案的編制步驟通常編制事故應急預案的步驟如下：（1）成立預案編制小組（2）收集資料并進行初始評估

3.2 成立應急救援預案編制小組預案編制小組代表來自以下部門：（1）安全（2）環保（3）操作和生產（4）保衛（5）工程（6）技術服務（7）維修保養（8）醫療（9）環境（10）人事 此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區和相關政府部門的代表。

3.2.1 資料收集和初始評估 編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，包括：（1）適用的法律、法規和標準（2）企業安全記錄、事故情況（3）國內外同類企業事故資料3.2.2 應急反應能力分析3.2.3 編制應急救援預案的注意事項 預案的主要部分是整體反應策略和應急行動，還要有足夠的靈活性，以適應隨時變化的實際緊急情況。 預案應包括至少六個應急反應要素：（1）應急資源的有效性（2）事故評估程序

第四章 應急救援行動4.1 應急救援行動的一般程序4.1.1 事故發生區 事故現場、企業或社區負責人或安全主管部門應采取以下行動：（1）掌握情況（2）報告與通報（3）組織搶救與搶險

4.1.2 事故發生區的附近地區（1）交通民警（2）社區或街道（居民委員會）工作人員4.1.3 應急指揮中心（部）（1）值班員的行動（2）指揮組的行動（3）其他有關組織的行動 4.2 事故評估程序 不論是誰，只要發現危險的異常現象，第一反應人就要開始啟動應急。對事故分級有幾種方法，不同的人判斷相同事故會產生不同的分級。為了消除緊急狀況下產生的混亂，應參考企業和政府有關部門制定的事故分級指南。

第五章 應急救援培訓、訓練與演習5.1 應急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務 應急培訓、訓練與演習的指導思想應以加強基礎，突出重點，邊戰邊練，逐步提高為原則。5.2 應急培訓5.2.1 應急培訓計劃5.2.2 需求分析

5.2.5 特殊應急培訓 基本應急培訓提供了一般事故傷害的應急培訓，但一旦事故發生，應急隊員就很有可能暴露于化學、物理傷害，放射性和病菌感染等各種特殊事故危險中，僅掌握一般應急技能是遠遠不足以保護應急隊員的生命安全的，因此必須對他們進行此類特殊事故危害的應急培訓。5.2.5.1 接觸化學品5.2.5.2 受限空間營救5.2.5.3 病原體感染5.2.5.4 沸騰液體擴展蒸汽爆炸5.3 應急救援訓練與演習5.3.1 應急救援訓練與演習的目的訓練和演習將盡可能模擬實際緊急情況，要實現以下目標：（1）在事故發生前暴露預案和程序的缺點（2）辨識出缺乏的資源（包括人力和設備）（3）改善各種反應人員、部門和機構之間的協調水平5.3.2 訓練演習和類型應急訓練主要包括：（1）基礎訓練（2）專業訓練（3）戰術訓練（4）自選課目訓練演習類型有：（1）單項練習（2）組合演習（3）全面演習或綜合演習5.3.3 訓練準備與計劃5.3.3.1 必要性分析5.3.3.2 訓練計劃計劃過程包括以下幾步：（1）確定范圍（2）選擇訓練類型（3）確定成本和責任（4）目的說明（5）優化目標5.3.3.3 確定范圍A 確定操作程序B 參加組織C 人員

D 危險類型（1）危險必須具體（2）確定風險程度E 地理區域F 真實程度5.3.3.4 選擇訓練類型完成上述分析后，可選擇訓練類型5.3.4 演習的組織與準備5.3.4.1 成立演習委員會其主要職責是：（1）確定演習目的、原則、規模、參演的單位（2）協調各參演單位之間的關系（3）確定演習實施計劃、情景設計與處置方案，審定演習準備工作計劃、導演和調整計劃