一、十六大以來的應急管理工作
　?。ㄒ唬┥羁痰膯⑹?br /> 　?。ǘ﹪谰男蝿?br /> 　?。ㄈ┟媾R的挑戰
　　（四）“一案三制”建設
　?。ㄎ澹氋F的經驗
　　二、加強應急管理構建和諧社會
　　（一）深刻的啟示
　　2003年那場驚心動魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點深刻的啟示：
　　一是在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中，必須牢固確立和認真落實科學發展觀，必須始終堅持統籌兼顧，更加注重經濟社會協調發展；
　　二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務職能，不僅要健全公共衛生應急機制，還要在全社會的各個方面加快應急機制建設。
　　建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。完善安全生產監管體系。
　　——摘自《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（2003年10月）
　?。ǘ﹪谰男蝿?br /> 　　我國經濟平穩較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩定。
　　公共安全形勢總體穩定、趨于好轉，依然嚴峻、任重道遠。
　　年均死亡1萬多人（近年年均2500人，傷病100萬人）；
　　每年有3億人口受災；
　　年均損失2000億元；
　　年均倒塌房屋300多萬間。
　　2.我國的事故災難嚴重
　　一是事故總量大、傷亡大。
　　二是重特大事故多。
　　三是我國環境安全形勢嚴峻。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在中國近20多年來集中凸現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。
　　3.公共衛生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康
　　多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發現的30余種傳染病已有半數在我國發現，有些還造成了嚴重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。
　　重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴重。
　　職業病危害呈上升趨勢。
　　生產、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動尚未得到有效遏制，食品藥品安全事故多發。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數萬群眾健康受到傷害。
　　4.影響國家安全和社會穩定的因素依然存在
　　在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。
　　社會安全形勢嚴峻，違法犯罪活動日趨動態化、組織化、職業化、智能化、低齡化。
　　由人民內部矛盾引發的群體性事件也明顯增多。
　　國內外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧。
　　綜上所述，自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴峻。
　?。ㄈ┟媾R的挑戰
　　我國經濟社會發展進入了一個關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經濟、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經濟矛盾相互作用，不穩定、不確定、不安全因素增加。　　
　　第一，城鎮化和城市現代化進程的加快。
　　——城市災害的多樣性；
　　——城市災害的復雜性；
　　——城市災害的突發性；
　　——城市災害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；
　　——城市災害受災對象的集中性；
　　——城市災害后果的嚴重性；
　　——城市災害影響的放大性；
　　第二，現代工業、高技術和信息產業的高速發展，在為國家和個人提供全新的發展機遇和生活空間的同時，也帶來了新的安全風險。而且，粗放型經濟增長方式與公共安全的矛盾依然突出。
　　第三，隨著廣大人民群眾不斷增長的物質文化需求，對公共安全的要求越來越高。
　　胡錦濤總書記講：人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發展社會主義民主政治和依法治國基本方略提出了新的要求。人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。
　　第四，國際形勢繼續處于深刻復雜的變化之中，和平與發展仍然是當今時代的主流，但世界多極化、經濟全球化使世界各國面臨著新的挑戰。國際經濟貿易的不斷擴大，加大了外來有害生物和疫病疫情入侵我國的可能。
　　第五，恐怖活動，恐怖主義的現實危害上升，際恐怖主義活動對我國家安全和社會穩定的現實威脅加大。
　　一是持續高發。2004-2006年全球600起以上。
　　二是范圍擴大。目前，有“基地”組織背景的恐怖組織網絡散布60多個國家和地區，美、俄等面臨的恐怖主義威脅加大。
　　三是手法多樣。綁架、爆炸、募集資金、招募培訓、甚至密謀大規模殺傷武器、生化等恐怖手段。
　　四是意識形態化趨勢明顯。
　　第六，難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發生，國際減災戰略正在做重大調整。
　　由單項減災到綜合減災
　　由單純減災到減災與可持續發展相結合
　　由減輕災害到減輕災害風險，加強風險管理，立足關口前移
　　由國家減災到全球減災和區域減災
　　明確政府、企業、社會和公民各負其責，特別是企業的社會責任
　?。ㄋ模耙话溉啤苯ㄔO
　　黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗，科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”工作。
　　1.國家應急預案體系基本形成
　　全國應急預案體系框架包括：
　　·國家突發公共事件總體應急預案
　　·國家級專項預案25件
　　·國務院部門預案80件
　　·省級及地方政府制定的應急預案
　　·企事業單位制定的應急預案
　　·舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案
　　2.建立健全應急體制
　　應急管理體制方面：主要是在黨中央、國務院的統一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統一、堅強有力的指揮機構；發揮我們的政治優勢和組織優勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發地黨委和政府為主，有關部門和相關地區協調配合的領導責任制。
　　3.加強應急機制建設
　　建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。
　　—〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉
　　2004年9月19日
　　4.建立健全應急法制
　　法制建設方面：主要是依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。
　　5.軍隊系統應急體系建設和對地方的支援進一步加強
　　2005年-2006年，全軍和武警部隊參加各種搶險救災行動2800余次，出動官兵34萬余人次，動用車輛機械4萬余臺次，出動飛機（含直升機）2000余架次，轉移疏散群眾340余萬人，挽回經濟損失數十億元人民幣。2006年底，各部隊向災區、貧困地區一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬多件（套）。
　　2005年6月，國務院、中央軍委頒布《軍隊參加搶險救災條例》，對軍隊參加搶險救災的主要任務、與地方人民政府的工作協調關系、動用軍隊的權限和程序、軍地聯合指揮、平時救災準備和經費物資保障等作了明確規定。
　　（五）寶貴的經驗
　　新中國成立以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們戰勝了一個又一個自然災害，妥善處理了一個又一個事故災難，成功處置了一個又一個危機。我們取得了1998年抗洪斗爭和2003年抗擊非典的的偉大勝利，成功地應對了亞洲金融危機等等，在應急管理工作中積累了許多寶貴經驗。我們應當不斷地總結經驗教訓，不斷地提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。
　　中國特色應急管理的主要經驗
　　一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領導；
　　二是社會主義制度和我們的政治優勢、組織優勢。全國上下建立了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制；
　　三是突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的方針。
　　四是依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量；
　　五是充分發揮三支隊伍的作用，即人民解放軍、武警、公安部隊和預備役民兵；各個專業應急處置隊伍；廠礦企業職工和農村、社區的廣大民眾；
　　六是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應對重大突發事件中，形成了我們偉大的民族精神——萬眾一心、眾志成城，團結互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創造力的不竭源泉。