制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是為了在單位面臨突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)，能夠統(tǒng)一指揮，及時(shí)有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對(duì)火勢(shì)實(shí)施有組織的控制和撲救，避免火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，通過預(yù)案的制定和演練，還能發(fā)現(xiàn)和整改一般消防安全檢查不易發(fā)現(xiàn)的安全隱患，進(jìn)一步提高單位消防安全系數(shù)。

預(yù)案的基本內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、單位基本情況、滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)方案、滅火和應(yīng)急疏散計(jì)劃圖等。

制定預(yù)案應(yīng)遵循以下基本步驟：成立預(yù)案編制小組→搜集整理與滅火和應(yīng)急疏散相關(guān)的信息資料→具體編制預(yù)案→實(shí)地演練→進(jìn)一步修訂→制定發(fā)布→定期演練和修訂。

一、制定預(yù)案的依據(jù)

1.法規(guī)、制度依據(jù)。《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、地方消防法規(guī)、本單位消防安全制度。

2.客觀依據(jù)。單位的基本情況、消防安全重點(diǎn)部位情況。

3.主觀依據(jù)。員工的文化程度、消防安全素質(zhì)和防火滅火技能。

二、預(yù)案制定、演練和實(shí)施的職責(zé)

單位應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防安全歸口管理職能部門及專（兼）消防安全管理人員及其他相關(guān)人員在預(yù)案制定、演練和實(shí)施等工作環(huán)節(jié)上的職責(zé)。

消防安全責(zé)任人應(yīng)牽頭成立預(yù)案編制小組，組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建立和保持應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，至少每半年組織一次演練，根據(jù)演練情況及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行審查和修訂。

消防安全管理人應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)掌握滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織預(yù)案的實(shí)施和演練，以確保具有充足的應(yīng)急反應(yīng)能力。

消防安全歸口管理職能部門及專（兼）職消防安全管理人員應(yīng)在消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下具體開展消防安全管理工作。

值班領(lǐng)導(dǎo)、義務(wù)消防隊(duì)員應(yīng)熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的基本內(nèi)容和應(yīng)急程序，并能夠熟練運(yùn)用。

所有員工都有執(zhí)行本預(yù)案中明確的相關(guān)職責(zé)的義務(wù)。單位的每一名員工都應(yīng)當(dāng)熟悉預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容，清楚在單位發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)履行的職責(zé)，知道自身在單位整體應(yīng)急預(yù)案體系中所處的環(huán)節(jié)、應(yīng)采取的行動(dòng)及應(yīng)發(fā)揮的作用。

三、需要掌握的單位基本情況

單位基本情況應(yīng)當(dāng)包括:單位基本概況和消防安全重點(diǎn)部位情況，消防設(shè)施、滅火器材情況，義務(wù)消防隊(duì)人員及裝備配備情況。

單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位。通過明確重點(diǎn)部位并分析其火災(zāi)危險(xiǎn)，指導(dǎo)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練。

四、設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)

組織機(jī)構(gòu)是為完成救援任務(wù)、實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急救援目標(biāo)而設(shè)置的，它是使各種職能得到落實(shí)的工具，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際情況，遵循歸口管理、統(tǒng)一指揮、講究效率、責(zé)權(quán)對(duì)等和靈活機(jī)動(dòng)的原則。筆者認(rèn)為，單位應(yīng)設(shè)置以下機(jī)構(gòu)：

1.應(yīng)急指揮部

確定總指揮、副總指揮及成員。

指揮部職責(zé)：指揮協(xié)調(diào)各職能小組和義務(wù)消防隊(duì)開展工作，迅速引導(dǎo)人員疏散，及時(shí)控制和撲救初起火災(zāi)；協(xié)調(diào)配合公安消防隊(duì)開展滅火救援行動(dòng)。

有消防控制中心的單位，應(yīng)急指揮部的位置應(yīng)設(shè)置在消防控制中心。

2.義務(wù)消防隊(duì)（滅火行動(dòng)組）

確定隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員。

義務(wù)消防隊(duì)職責(zé)：現(xiàn)場(chǎng)滅火、搶救被困人員。

義務(wù)消防隊(duì)可進(jìn)一步細(xì)分為滅火器滅火小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險(xiǎn)堵漏小組等。

3.疏散引導(dǎo)組

確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員。

疏散引導(dǎo)組職責(zé)：引導(dǎo)人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯(cuò)的地點(diǎn)安排專人值守，其余人員分片搜索未及時(shí)疏散的人員，并將其疏散至安全區(qū)域。

公眾聚集場(chǎng)所單位應(yīng)把引導(dǎo)疏散作為應(yīng)急預(yù)案制定和演練的重點(diǎn)，加強(qiáng)疏散引導(dǎo)組的力量配備。

4.安全防護(hù)救護(hù)組

確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員。

安全防護(hù)救護(hù)組職責(zé)：對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)，并視情轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

5.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警戒組

確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員。

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警戒組職責(zé)：控制各出口，無關(guān)人員只許出不許進(jìn)，火災(zāi)撲滅后，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

6.后勤保障組

確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員。

后勤保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)、車輛調(diào)配、道路暢通、供電控制、水源保障。

7.機(jī)動(dòng)組

確定組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員。

機(jī)動(dòng)組職責(zé)：受指揮部的指揮，負(fù)責(zé)增援行動(dòng)。

總之，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的組織形式、管理模式以及行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小、人員素質(zhì)等實(shí)際情況設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，并配備相應(yīng)的設(shè)施、器材裝備。

五、制定滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)方案

假定各重點(diǎn)部位發(fā)生火災(zāi)，針對(duì)預(yù)想火情，按照火災(zāi)處置程序，逐一制定滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)方案。行動(dòng)方案是應(yīng)急預(yù)案的最重要的部分，必須具體到每一位參加行動(dòng)的人員。

1.火情預(yù)想

火情預(yù)想即對(duì)單位可能發(fā)生火災(zāi)作出的有根據(jù)、符合實(shí)際的設(shè)想，是制定滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)方案的重要依據(jù)。其內(nèi)容如下：

(1) 重點(diǎn)部位，主要起火點(diǎn)。同一重點(diǎn)部位，可假設(shè)多個(gè)起火點(diǎn)。

(2)起火物品及蔓延條件，燃燒面積（范圍）和主要蔓延的方向。

(3)可能造成的危害和影響（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結(jié)構(gòu)的倒塌，人員傷亡、被困情況等），以及火情發(fā)展變化趨勢(shì)，可能造成的嚴(yán)重后果等。

(4)區(qū)分白天和夜間、營(yíng)業(yè)期間和非營(yíng)業(yè)期間。

火情預(yù)想，要在調(diào)查研究、科學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)火災(zāi)特點(diǎn)，參考類似案例，使之切合實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性，防止主觀臆斷。火情預(yù)想還要通盤考慮，各種情況要互相聯(lián)系，使之形成一個(gè)有機(jī)的整體。

2.火災(zāi)處置一般程序

火災(zāi)處置一般程序是滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)方案的形式要件。

(1)報(bào)警：以快捷方便為原則，確定發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后的報(bào)警方式。如口頭報(bào)警、有線報(bào)警、無線報(bào)警等，報(bào)警的對(duì)象為“119”火警臺(tái)（“三臺(tái)合一”的地區(qū)為“110”指揮中心）、單位值班領(lǐng)導(dǎo)、消控中心等。

(2)接警：值班領(lǐng)導(dǎo)、消控中心接警后，立即通知指揮部、各職能小組和義務(wù)消防隊(duì)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

(3)處置：指揮部、各行動(dòng)小組和義務(wù)消防隊(duì)迅速集結(jié)，按照職責(zé)分工，進(jìn)入相應(yīng)位置開展滅火救援行動(dòng)。

六、滅火和應(yīng)急疏散計(jì)劃圖

計(jì)劃圖有助于指揮部在救援過程中對(duì)各小組的指揮和對(duì)事故的控制，應(yīng)當(dāng)力求詳細(xì)準(zhǔn)確、直觀明了。

總平面圖：標(biāo)明建筑總平面布局、防火間距、消防車道、消防水源以及與鄰近單位的關(guān)系等。

各層平面圖：標(biāo)明消防安全重點(diǎn)部位、疏散通道、安全出口及滅火器材配置。

消防設(shè)施圖：標(biāo)明各類消防設(shè)施。

滅火進(jìn)攻圖：標(biāo)明義務(wù)消防隊(duì)人員部署情況，進(jìn)攻和撤退的路線，撲救假定火情可利用的消防設(shè)施、器材。

疏散路線圖：以防火分區(qū)為基本單位，標(biāo)明疏散引導(dǎo)組人員（現(xiàn)場(chǎng)工作人員）部署情況、搜索區(qū)域分片情況和各部位人員疏散路線。

七、預(yù)案的檢驗(yàn)

預(yù)案編制后必須經(jīng)過實(shí)地演練的檢驗(yàn)方可確定。基本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是能否實(shí)現(xiàn)制定預(yù)案的要達(dá)到的目的，即統(tǒng)一指揮，緊張有序，措施到位，效果良好。

公眾聚集場(chǎng)所單位檢驗(yàn)預(yù)案要納入安全疏散時(shí)間的概念。安全疏散時(shí)間即建筑物發(fā)生火災(zāi)時(shí)，人員離開著火建筑物到達(dá)安全區(qū)域的時(shí)間。一般而言，暴露在火災(zāi)環(huán)境下的人員必須在90秒內(nèi)疏散到安全區(qū)域；高層建筑，安全疏散時(shí)間可按5～7分鐘考慮；一、二級(jí)耐火等級(jí)公共建筑，可按6分鐘考慮，其中劇院、電影院和禮堂、體育館出觀眾廳的控制疏散時(shí)間按3～4分鐘考慮；三、四級(jí)耐火等級(jí)的建筑，可按2～4分鐘考慮，其中三級(jí)耐火等級(jí)的劇院、電影院和禮堂建筑出觀眾廳的控制疏散時(shí)間按1.5分鐘考慮。

如演練的安全疏散時(shí)間過長(zhǎng)，則要從疏散引導(dǎo)投入的人力、疏散路線的合理性等方面來修訂預(yù)案，并進(jìn)一步考慮人員密度、樓梯的形式、疏散通道和安全出口的條件是否符合要求。