為深刻吸取華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦“3、28”透水事故教訓(xùn)，切實落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，有效防止和堅決遏制煤礦重特大事故，結(jié)合我礦實際，現(xiàn)將 加強(qiáng)全市煤礦防治水工作安排如下：
一、我市煤炭開采現(xiàn)狀及區(qū)域水文地質(zhì)情況
(一)我市煤炭開采的現(xiàn)狀
我市煤炭資源儲量豐富，開采歷史悠久，特別是上世紀(jì)八十年代初期，受“有水快流”的影響，全市共有礦井500余座，其中包括無證私開井300余座，分布在全市16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。通過礦業(yè)秩序整頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓、煤炭資源有償使用，“十關(guān)閉、十整頓”行動和煤礦企業(yè)兼并從組整合工作的開展，到2010年底，全市煤礦數(shù)量將減少到29座，（含山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)整合的13座煤礦）。由于長期的煤炭開采和礦井關(guān)閉，導(dǎo)致現(xiàn)有礦井周邊留下了大面積的采空、古井和積水區(qū)域，在加上當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下開采布局不十分合理，圖紙、資料不完善，給下一步煤礦開采埋下了嚴(yán)重的水災(zāi)隱患。
（二）我市水文地質(zhì)資料調(diào)查情況
（1）區(qū)域水文地質(zhì)
我市屬于低山丘陵地區(qū)，主要河流屬丹河水系，為間歇性河流
（2）含水層
我市區(qū)域內(nèi)主要含水層有中澳陶系巖溶裂隙含水層、石炭系上統(tǒng)太原組巖溶裂隙含水層、二疊系下統(tǒng)含水層、二疊系上統(tǒng)上石盒子組含水層、基巖風(fēng)化殼含水層、新生界含水層。地下水類型分為巖溶裂隙水、層間裂隙水和孔隙水3類。
二、礦井開采水患分析
根據(jù)我市區(qū)域水文地質(zhì)特征、礦井水文地質(zhì)資料及我市煤炭開采現(xiàn)狀，礦井開采面臨的主要水患有古空水、巖溶裂隙水及地表滲水。現(xiàn)就我市開采煤層不同所受水患威脅不同分述如下：
（一）3號煤層
3號煤層位于山西組的中下部，上距K8 砂巖約35.08m左右，下距太原組約10.00m左右，煤層平均厚5.5m ，煤層穩(wěn)定，開采3號煤層，礦坑涌水水源主要來自3號煤上部巖層含水層，主要含水層為頂板砂巖、K8砂巖、上石盒子組砂巖及新生界含水層，為層間裂隙水和孔隙潛水，總體富水性一般較差，因此，開采3號煤層主要水患威脅是周邊古空水、其次是地表水體、或季節(jié)性洪水。如：1995年，申家莊煤礦“3、2”透水事故就是由于掘進(jìn)過程中將本礦采空區(qū)掘透，導(dǎo)致事故發(fā)生；2006年，陳區(qū)鎮(zhèn)東窯頭煤礦“6、18”透水事故將相鄰礦井采空區(qū)積水掘透，造成事故發(fā)生。
（二）9號煤層
9號煤層位于太原組中部K4石灰?guī)r之上約8.00m處，上距3號煤層約40-50m，下距15號煤層約35—40m ,平均厚度1m左右，礦坑涌水水源主要來自9號煤上部巖層含水層和3號煤煤層采空水，巖層含水層主要是K5灰?guī)r巖溶裂隙水，其他含水曾富水性差，對礦坑充水影響不大。因此開采9號煤層，主要水患威脅是3號煤采空積水和K5灰?guī)r巖溶裂隙水。9號煤層在我市范圍內(nèi)尚未大面積開采，周邊無采空區(qū)或極少，受周邊采空水威脅極小。如：2007年，新莊煤礦在開采9號煤過程中，溝通了上部K5巖溶水或3號煤采空積水，造成井下涌水劇增，淹沒部分巷道。
（三）15號煤層
15號煤層位于太原組一段上部，上距3號煤層約80---90m ,煤層平均厚度約2.5-3.5m，礦坑涌水水源主要來自15號煤上部巖層含水層和3號煤層采空水，巖層含水層主要是K2、K3、k5、灰?guī)r巖溶裂隙水，其他含水層富水性差，對礦坑充水影響不大。因此開采15號煤層，主要水患威脅是3號煤采空積水和K2、k3、k5、灰?guī)r巖溶裂隙水。15號煤層在我市范圍內(nèi)尚未大面積開采，周邊無采空區(qū)或極少，受周邊采空水威脅極小。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦防治水工作的措施。
各整合主體企業(yè)、各煤礦企業(yè)要高度重視煤礦防治水工作，嚴(yán)格按照《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）、《煤礦安全規(guī)程》和國家、省、市、關(guān)于煤礦防治水工作的規(guī)定、文件的要求，切實落實防治水的各項措施，堅決防范煤礦重大水害事故。
（一）堅持防治水工作原則，完善防治水各項制度。
堅持“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先治后采“的防治水工作方針，落實“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治措施。建立、健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報制度和水害隱患排查治理制度。編制礦井中長期防治水規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。煤礦礦長每月至少組織一次礦井水害水情分析排查和預(yù)報會議，并形成會議紀(jì)要；各整合主體企業(yè)每月組織一次所屬礦井水情水害分析排查和預(yù)報會議，并形成會議紀(jì)要；市煤管局每季度召開一次煤礦防治水會議，分析各煤礦的水情水害，對存在的問題，責(zé)令煤礦進(jìn)行整改、做到責(zé)任、措施、資金、期限、和應(yīng)急預(yù)案“五落實”
（二）健全防治水工作機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)人員。
各整合主體企業(yè)負(fù)責(zé)人、各煤礦礦長（法人）是本單位防治水工作的第一負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)必須設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備滿足需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員；水文地質(zhì)類型簡單的不少于1名，水文地質(zhì)類型中等的不少于2名，水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上的不少于3名。專業(yè)技術(shù)人員必須具有相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事井下工作兩年以上的經(jīng)歷，并具有初級以上職稱。
（三）加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)工作，健全水文地質(zhì)資料。
煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)礦井防治水基礎(chǔ)工作。健全礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料，包括井田地質(zhì)報告、建井設(shè)計中相應(yīng)的防治水內(nèi)容、防治水圖件、基礎(chǔ)臺賬等，圖紙要與實際一致，標(biāo)清煤礦井田及周邊、采掘作業(yè)面附近老空積水情況。礦井防治水圖件主要包括：礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等。各種原始記錄、臺賬、卡片等齊全、準(zhǔn)確；加強(qiáng)對老空、古空、采空區(qū)積水情況的探查和管理，加強(qiáng)對鄰礦古空、老空、及廢棄老窯情況的調(diào)查分析；礦總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）每半年必須組織有關(guān)人員進(jìn)行一次復(fù)查核實，按規(guī)定及時準(zhǔn)確地填匯在采掘工程平面圖上。省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司整合礦井，市煤管局要將相關(guān)開采資料移交省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司；山西科興能源（發(fā)展）有限公司、太原青龍實業(yè)有限公司、山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司所屬礦井要全面收集井田范圍內(nèi)的水文地質(zhì)情況，特別是小窯開采情況，做到底子清、情況明。
（四）完善排水系統(tǒng)，配置防治水設(shè)備。
煤礦企業(yè)必須配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設(shè)備和水倉等，確保礦井能夠正常排水。必須配備探水距離不小于200m 的專用探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆探水。建立完善的井下排水系統(tǒng)，主要排水設(shè)備（水泵、水管、閘閥、排水用的配電設(shè)備和輸電線路）,必須定期檢修和維護(hù)，并進(jìn)行聯(lián)合排水實驗。
（五）認(rèn)真分析井下水害，嚴(yán)格執(zhí)行探放水規(guī)定。
煤礦企業(yè)要結(jié)合本礦實際，對井下采區(qū)、采掘工作面進(jìn)行水文地質(zhì)條件分析，地質(zhì)“三書”（采區(qū)地質(zhì)說明書、掘進(jìn)地質(zhì)說明書、回采地質(zhì)說明書）要闡明受水害威脅程度，并制定相應(yīng)的防治水措施，確保安全生產(chǎn)。每個采掘工作面要做到：有預(yù)報、有設(shè)計、有規(guī)程、有記錄、有牌板。接近水淹或可能積水的井巷、老空、老窯或相鄰礦井時，不得直接使用巷探；情況不清或存在的可疑地點，應(yīng)采用物探、化探、或鉆探的方法，探明施工區(qū)域四周、上下方是否存在積水區(qū)。凡受井巷、老空、老窯或相鄰礦井積水威脅的作業(yè)地點，未進(jìn)行探放的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。探放水時，必須撤出受水害威脅區(qū)域內(nèi)的所有無關(guān)人員；有突水預(yù)兆時，必須撤出井下受水害威脅區(qū)域內(nèi)的所有人員。
（六）完善“三條線”管理，確保完好暢通可靠。
煤礦企業(yè)要完善井下通訊、壓風(fēng)、和防塵供水系統(tǒng)“三條生命線”；主要作業(yè)點電話通訊暢通；準(zhǔn)確填匯符合井下實際情況的通訊系統(tǒng)圖、壓風(fēng)管路系統(tǒng)圖和防塵供水管路系統(tǒng)圖，并隨情況變化及時填匯。圖紙應(yīng)準(zhǔn)確地標(biāo)明井下“三條線”的電話、支管、閥門、避難硐室、灑水點等的具體位置。每月要對各系統(tǒng)開展一次全面的檢查，對查出的問題及時進(jìn)行整改，確保“三條線”完好、暢通、可靠。
(七) 加強(qiáng)基建礦井管理，落實專項技術(shù)措施
針對目前我市整合基建改造礦井多的實際，要加強(qiáng)對基建礦井防治水工作的管理，堅決做到“五落實”：一是落實建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，對施工安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。二是落實施工單位安全責(zé)任。施工單位要切實承擔(dān)起施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實各項防治水的規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。三是落實監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位要強(qiáng)化對施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對專項施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對存在水患等安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設(shè)單位通報。四是落實安全生產(chǎn)投入，保證安全設(shè)施做到“三同時”，落實災(zāi)害的超前防治。五是落實隱患排查治理制度，做到隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時得到治理。
（八）加強(qiáng)雨季三防工作，全面排查周邊隱患。
各煤礦要根據(jù)各礦實際，認(rèn)真編制雨季“三防”工作計劃和實施方案，成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織搶險隊伍，儲備足夠數(shù)量的搶險物資；雨季前，要對礦井排水設(shè)備和供電設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，清挖水倉、水溝、和沉淀池，開展一次聯(lián)合排水實驗。地表水體、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時，要對漏水的水體基底進(jìn)行防漏加固處理。對礦井周邊可能存在的山體滑坡、泥石流、山洪暴發(fā)和潰壩、潰堤危險等隱患進(jìn)行全面摸查，制定并落實相應(yīng)的防范措施。雨季出現(xiàn)大雨天氣時，必須采取停工撤人的措施，不得進(jìn)行井下生產(chǎn)作業(yè)。
(九) 加強(qiáng)煤礦防治水培訓(xùn)，完善水害應(yīng)急管理。
煤礦企業(yè)應(yīng)對職工進(jìn)行防治水知識的教育和培訓(xùn)，保證職工具備必要的防治水知識，提高防治水工作的技能和抵御水災(zāi)的能力。要制定完善防治水專項應(yīng)急預(yù)案和礦井水害處置方案(內(nèi)容主要包括：區(qū)域開采現(xiàn)狀、小窯開采及古空、采空區(qū)積水情況；本礦井田范圍內(nèi)水患分析；根據(jù)實際情況制定防治水措施；落實措施的人、財、物、準(zhǔn)備及制度規(guī)定；水患應(yīng)急處置演練等)，并組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)。每年都應(yīng)該對應(yīng)急預(yù)案修訂完善、并進(jìn)行一次救災(zāi)演練。井下一旦發(fā)現(xiàn)突水預(yù)兆時，井下人員必須立即停止生產(chǎn)，切斷電源，撤離升井，并立即向調(diào)度室匯報。煤礦應(yīng)立即組織相關(guān)人員分析資料，查明情況，采取措施。
（十） 加大督查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。
市政府將組織市監(jiān)察局、市煤管局組成聯(lián)合督查組，對煤礦防治水工作進(jìn)行專項督查。對存在以下行為的，將責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓，對煤礦相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對煤礦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行全市通報批評，監(jiān)管人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。由于未認(rèn)真執(zhí)行防治水工作規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生事故的，將嚴(yán)格按照“四不放過”原則從重從嚴(yán)進(jìn)行處理。
1、未對本礦及周邊煤礦進(jìn)行調(diào)查摸底，水文地質(zhì)資料圖紙不完善，水文地質(zhì)及積水區(qū)域情況不明的；
2、未成立專門的探放水機(jī)構(gòu)和隊伍，未明確分管領(lǐng)導(dǎo)，未配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，未配備200米專用探放水鉆機(jī)的；
3、煤礦防治水措施不落實，沒有開展水害隱患排查專項治理行動，制定礦井水害應(yīng)急預(yù)案的
4、超層越界開采，開采防水煤柱的；
5、工作面探水超前距離不符合探放水設(shè)計的，探水工作弄虛作假的，探水記錄不全的；
6、基建礦井存在邊建設(shè)、邊報批、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計施工的。
二0一0年四月二十日
主題詞：煤礦? 防治水? 通知
抄報：晉城市煤炭工業(yè)局辦公廳 ????市政府辦公廳
秦建孝市長? 秦元發(fā)副市長 吉敦云市長助理
抄送：局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室
高平市煤炭工業(yè)管理局辦公室
