?? 兩節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售旺季，也是煙花爆竹安全監(jiān)管的重要時(shí)段，各種安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題顯現(xiàn)，安全隱患層出不窮，事故多發(fā)，安全監(jiān)管難度加大。
一、煙花爆竹安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其表現(xiàn)
1、一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，不依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。
??? 煙花爆竹，屬于危險(xiǎn)品，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著相對(duì)比較豐厚的利潤(rùn)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)的最大化，不重視安全生產(chǎn)投入，不能保證必要的安全生產(chǎn)條件，忽視人對(duì)安全的要求，在節(jié)日期間突擊生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)、運(yùn)輸，不從正規(guī)廠進(jìn)貨、出售劣質(zhì)、違禁商品。
2、對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在監(jiān)管“真空”。
??? 《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》（2005年3月16日）對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管明確指出，“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)煙花爆竹的監(jiān)督管理，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。具體按照分級(jí)、屬地的原則實(shí)施監(jiān)督管理。”安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)、銷售許可證并對(duì)有許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)事故組織查處，對(duì)沒(méi)有許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人的監(jiān)督管理職能沒(méi)有明確。
??? 公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸安全監(jiān)管，對(duì)非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售行為進(jìn)行查處。但在基層實(shí)際操作中，許多部門和人員認(rèn)為煙花爆竹管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事。公安部門重視涉及煙花爆竹的刑事案件，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往重視不夠。對(duì)無(wú)證單位的監(jiān)管存在誰(shuí)也不管的情況，影響了持證經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)；由于沒(méi)有取得相關(guān)證照，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門資格審查，安全無(wú)保障。
3、基層安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。
??? 煙花爆竹安全監(jiān)管重在基層，具體在縣（區(qū)）。目前，縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)總體水平不高，沒(méi)有與國(guó)家及省、市機(jī)構(gòu)建設(shè)同步，步伐相對(duì)滯后。面對(duì)日趨繁雜的監(jiān)督管理任務(wù)，人員偏少，機(jī)構(gòu)不健全。有的縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)2-3個(gè)人、3-5個(gè)人，處理日常工作相對(duì)乏力，何況要對(duì)包括煙花爆竹在內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山及工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理。
4、煙花爆竹管理與經(jīng)營(yíng)仍是一體。
??? 由于基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量不足，在一些地方仍沿用以前的監(jiān)管思路與方法，有設(shè)在供銷系統(tǒng)或者經(jīng)營(yíng)單位的煙花爆竹管理辦公室代為監(jiān)管。供銷、經(jīng)營(yíng)單位一邊管理、經(jīng)營(yíng)，一邊在政府的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹市場(chǎng)進(jìn)行管理，又對(duì)違、禁商品進(jìn)行稽查。經(jīng)營(yíng)者又經(jīng)營(yíng)又管理，充當(dāng)了管理者與被管理者雙重角色，踢球的當(dāng)裁判，他自己老踢好球。安全監(jiān)管成了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的保護(hù)傘。
二、存在上述問(wèn)題的原因
1、監(jiān)管職能調(diào)整過(guò)程中，許多監(jiān)管方式、方法都在摸索中，存在一些問(wèn)題是客觀存在；
2、安監(jiān)部門自負(fù)責(zé)煙花爆竹監(jiān)管工作以來(lái)，取得了很好效果，但由于人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，存在一些監(jiān)管不到位、處置不當(dāng)、不及時(shí)等問(wèn)題；
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值觀的偏差。
??? 隨著科學(xué)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)價(jià)值的取向應(yīng)適時(shí)調(diào)整。利潤(rùn)固然是發(fā)展的基礎(chǔ)，但利潤(rùn)必須要有安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作保障，要安全發(fā)展才能真正發(fā)展，才是科學(xué)發(fā)展；
4、沒(méi)有形成“大安全”。
??? 安全是關(guān)系大家的事，不是那一個(gè)部門、或是那一個(gè)人的事。煙花爆竹安全，它不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的事，是政府及其職能部門的事，關(guān)系著我們千家萬(wàn)戶，關(guān)系著我們生活中的每一個(gè)人。如果生產(chǎn)者生產(chǎn)劣質(zhì)的、沒(méi)有安全保障的煙花爆竹，就有可能在你、我、他的手里燃放，就有可能出現(xiàn)事故；如果監(jiān)管到位了堵住了劣質(zhì)的、沒(méi)有安全保障的煙花爆竹流通渠道，企業(yè)生產(chǎn)了也不會(huì)流到我們老百姓的手里；如果監(jiān)管住企業(yè)不生產(chǎn)劣質(zhì)的、沒(méi)有安全保障的煙花爆竹，就堵住了源頭；如果監(jiān)管不到位，存在漏洞，如果劣質(zhì)的、沒(méi)有安全保障的煙花爆竹存在于市場(chǎng)，你、我、他就沒(méi)有安全保障了，這時(shí)只能靠你、我、他的安全知識(shí)去辨識(shí)。對(duì)于合格的商品，我們也要有安全燃放的知識(shí)。現(xiàn)在，一提安全，就是安監(jiān)部門，這沒(méi)什么不對(duì)，但要從自身上去保障安全，掌握安全自我保護(hù)知識(shí)，不購(gòu)買無(wú)廠家、無(wú)廠址、不合格、沒(méi)有安全保障的商品，不到非法經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)物，杜絕不安全產(chǎn)品。
5、安監(jiān)部門工作人員素質(zhì)亟待提高。
??? 安監(jiān)部門相對(duì)來(lái)說(shuō)是個(gè)新組建的機(jī)構(gòu)，安全專業(yè)人員相對(duì)不足，外行占人員的多數(shù)。要把安全工作抓好，必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。
6、法制建設(shè)步伐應(yīng)加快。
??? 安監(jiān)部門監(jiān)管著安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，關(guān)系著廣大人民群眾的生命安全，對(duì)違法行為的處罰力度不能與其職責(zé)相當(dāng)，特別是對(duì)一些重大安全隱患治理和重大責(zé)任人員責(zé)任追究沒(méi)有過(guò)硬的手腕。
三、對(duì)策
1、各級(jí)政府要高度重視煙花爆竹監(jiān)督管理工作，從監(jiān)督管理工作的需要著手加快安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員配備、機(jī)構(gòu)建設(shè)。巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有人員，談何實(shí)施監(jiān)督管理。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)工作的需要，并在工作在勤懇、廉潔、公道、正派。
3、強(qiáng)化做從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)和安全意識(shí)，把經(jīng)營(yíng)者參加培訓(xùn)并通過(guò)考核作為本人任職和本單位取得許可證的必備要素。
4、規(guī)范安全監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是煙花爆竹監(jiān)督管理部門，其它任何單位和個(gè)人都不能代為實(shí)施監(jiān)督管理。建議取消設(shè)在經(jīng)營(yíng)單位的煙花爆竹管理辦公室，經(jīng)營(yíng)者就是經(jīng)營(yíng)者，不應(yīng)是管理者也不能成為管理者。
5、加強(qiáng)法制建設(shè)，杜絕監(jiān)管“真空”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)涉及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切活動(dòng)，有權(quán)監(jiān)管，對(duì)存在的違法行為有權(quán)查處。
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